黨的十八大以來，中國共産黨和中國政府準確把握國際形勢與兩岸關係大勢，站在中華民族偉大復興的高度，提出對台工作新理念新戰略，明確了堅持“九二共識”、反對“台獨”的原則底綫，提出了“兩岸一家親”的新理念，指明瞭兩岸經過持續推進社會經濟融合發展邁向統一、實現中華民族偉大復興的路途及目標。十八大以來，中央對台工作全面布局，着眼長遠，審時度勢，積極作爲，把握引領兩岸關係的方向。

　　一、保持戰略優勢，主導引領兩岸關係發展正確方向

　　十八大以來，中國政府把握機遇，迎難而上，在世界經濟整體下行的壓力下，努力調整發展模式尋求創新與突破，近五年來GDP保持6.7%--7.8%的增長速度，經濟總量穩居世界第二。同時，中國還推出了科技創新、科技强國戰略，在國防技術、航空航太、量子通訊、生物科技等多個領域保持世界領先水準，進入科技革命及創新的快車道。更爲重要的是，作爲發展中大國，中國在重大國際事務與維護世界和平領域扮演越來越舉足輕重的角色，發揮越來越重要的影響力。而台灣地區由於受自身經濟規模及結構的影響，備受全球化衝擊，經濟一直處於低温運行狀態，大陸廣東、江蘇、山東、浙江、河南五個省的GDP都已超過台灣。

　　隨着兩岸實力差距的拉大，大陸戰略優勢及戰略自信日益明顯，對兩岸關係的主導與引領能力不斷增强，對台灣政治、經濟與社會的影響力持續加大，對台工作的着力點與方式日趨多樣、靈活與務實。五年來，面對國際格局與台灣島内的種種變局，大陸始終展現强大的戰略定力，牢牢把握兩岸關係的主導權，維持台海局勢總體可控、局部可調。

　　一是維持台海局勢與兩岸關係大局的穩定，確保了“兩個一百年”的國家發展大戰略不受干擾，朝着實現中華民族偉大復興及國家最終完全統一的兩大目標穩步前行。二是保证了兩岸關係的發展方向不偏航，始終朝向有利於統一的方向發展。三是堅定維護一個中國框架、“九二共識”、反對“台獨”的原則底綫不妥協、不讓步。四是有效地排除台灣政治變局的干擾，保证兩岸融合發展與合作交流的進程不逆轉、不停滯。

　　二、鞏固强化“一中框架”，推動兩岸政治關係取得重大曆史性突破

　　2013年以來，在鞏固“九二共識”、反對“台獨”的基礎上，大陸積極推動兩岸政黨互動及政治關係向前發展，取得重大曆史性突破。

　　（一）共産黨與國民黨的政黨交流與對話機制，成爲兩岸政治互動以及兩黨共同維護“九二共識”、一中框架的重要平台。

　　2013年以來，習近平總書記先後與國民黨榮譽主席連戰、吴伯雄、前黨主席朱立倫、黨主席洪秀柱等人舉行會談，兩黨領導人在“九二共識”、反對“台獨”的共同基礎上頻繁良性互動，互信不斷累積增强。習近平在與國民黨領導人的會談中提出的兩岸關係新論述，成爲習近平對台論述的重要内容。2013年2月習近平會見連戰時提出“大陸和台灣是休慼與共的命運共同體”。2013年6月，習近平會見吴伯雄時指出，我們兩黨“要堅持從中華民族整體利益的高度把握兩岸關係大局，積極宣導兩岸一家親的理念，在共同實現中華民族偉大復興的進程中撫平歷史創傷，譜寫中華民族繁榮昌盛的嶄新篇章”。2014年2月會見連戰時提出希望“兩岸雙方秉持兩岸一家親的理念，順勢而爲，齊心協力，推動兩岸關係和平發展取得更多成果，造福兩岸民衆，共圓中華民族偉大復興的中國夢”。2015年5月4日會見朱立倫時指出，“國共兩黨和兩岸雙方要堅定信心、增進互信，維護兩岸關係和平發展進程，携手建設兩岸命運共同體”。2016年11月會見洪秀柱時提出“促進兩岸經濟社會融合發展，符合兩岸同胞共同利益”，“國共兩黨要推進兩岸文化交流，弘揚中華文化優秀傳統，促進心靈契合，增强中華文化自信、中華民族自信”。習近平的論述，得到國民黨領導人的積極呼應，雙方政治互信不斷累積，共識日益擴大，爲兩岸政治關係向縱深發展、取得新突破奠定了基礎、營造了良好的氛圍。

　　（二）海峽兩岸主管事務部門國台辦與陸委會直接交流機制的建立與運行，推動兩岸政治互動關係向前邁出關鍵的一步。

　　2013年10月，大陸國台辦主任張志軍與台陸委會主任委員王鬱琦會面，2014年，國台辦與陸委會兩部門領導人實現互訪，張志軍主任與王鬱琦主委分别於2月、6月、11月三度會談，建立了制度化對話溝通機制，這是自1949年以後兩岸公權力部門首次建立正式溝通與交流機制，也是大陸對台主管部門主要負責人首度訪台，提昇了兩岸制度化交往的水準，標誌着兩岸政治互動向前邁進一大步。

　　（三）兩岸領導人會談“習馬會”的成功舉行，標誌着兩岸關係取得重大的歷史性突破。

　　2015年11月7日舉行舉世矚目的“習馬會”，實現了1949年以來兩岸現任領導人的首次會面，標誌着兩岸關係取得一次歷史性重大突破，具有里程碑的意義。在各方已預知2016年台灣將發生再一次政黨輪替的情况下，大陸展現了戰略的前瞻性與魄力，推動“習馬會”成功舉行，雙方領導人在會談中，就堅持“九二共識”，鞏固共同政治基礎；走和平發展道路，降低敵對狀態；深化兩岸交流合作，增進互利雙贏及同胞福祉；共謀中華民族偉大復興等一系列重大議題上達成共識。“習馬會”取得的重大成果，進一步夯實了“九二共識”基礎，强化了一個中國框架，鞏固了十八大以來兩岸關係和平發展的成果，提昇了兩岸政治互動關係的新高度，主導並引領了兩岸關係下一步發展方向，對2016年即將上台的民進黨形成强大壓力。

　　三、保持戰略定力，有效應對台海變局

　　近五年來，台灣内部局勢風雲變幻，政黨輪替。爲應對兩岸新變局，大陸積極作爲，保持戰略定力，充分發揮主導和引領兩岸關係的作用。

　　2014年3月，台灣發生“反服貿運動”，島内政治情勢及社會氛圍開始發生變化，2014年11月“九合一選舉”後，台灣政局及藍緑實力對比發生了顛覆性翻轉，預示着政黨輪替將至。2016年1月台灣選舉後政黨輪替，民進黨執政，面對變局，大陸積極作爲，着眼長遠，爲未來的兩岸關係布局。

　　(一)堅守原則底綫，對“台獨”保持高壓，把控台海局勢。

　　從2016年1月選舉結束後，大陸就發出明確信息，希望蔡英文接受“九二共識”。但是蔡始終采取打政治太極的方式，從“520講話”、到7月22日接受《華盛頓郵報》采訪、到“雙十講話”，始終拒絶接受“九二共識”，兩岸對話的政治基礎被破壞，互信盡失。在這種情况下，大陸方面堅持嚴守“九二共識”原則立場。2016年11月，習近平會見國民黨主席洪秀柱時指出“承認不承認體現一個中國原則的‘九二共識’，關係認定兩岸是一個國家還是兩個國家的根本問題，在這個大是大非問題上，我們的立場不可能有絲毫模糊和鬆動”，“任何政黨、任何人、任何時候、以任何形式進行分裂國家活動，都將遭到全體中國人民堅决反對”。大陸國台辦發言人也多次明確表示“維護兩岸關係和平發展的關鍵在於堅持‘九二共識’的政治基礎，‘九二共識’明確界定了兩岸關係的根本性質，表明大陸與台灣同屬一個中國、兩岸不是國與國關係。‘九二共識’是兩岸關係和平發展的基石”，“台灣當局不承認‘九二共識’這一體現一個中國原則的政治基礎，兩岸雙方就不可能進行任何有實質意義的良性互動”。

　　由於台灣當局拒絶接受“九二共識”，2016年以後兩岸關係急劇降温，“520”後兩岸官方半官方對話交流機制全面停擺，兩會協商中斷，各種大型交流項目也受到影響，大陸遊客入島數量鋭减。2016年3月，中國大陸與甘比亞建交，同年12月，聖多美和普林西比與台灣“斷交”與中國大陸建交。台當局參與國際民航組織、國際刑警組織受挫，參加聯合國氣候大會受阻。大陸方面堅守原則底綫的做法以及兩岸關係降温的客觀形勢，表明没有“九二共識”兩岸關係和平發展就難以爲繼，向民進黨當局、島内民衆及國際社會發出了明確的信號，厘清了各方的猜疑，避免了台灣當局的誤判，也打破了“台獨”勢力的幻想，有效地抑制了“台獨”分裂勢力鋌而走險挑戰一個中國原則的風險，維持了台海局勢的總體穩定，調控了兩岸關係的温度與節奏，保障了兩岸關係不偏離正確的航道。

　　(二)積極作爲，主導並推動兩岸關係繼續前行。

　　在兩岸關係急劇降温的時候，大陸積極作爲，主導並成功推動國共政黨平台及兩黨對話交流機制，成爲2016年兩岸關係持續“低温”中難得的“熱點”，從三個層次發揮了推進兩岸關係的作用。一是兩黨領導人的高層互動與對話機制，2016年11月習近平總書記與國民黨主席洪秀柱舉行會談，“習洪會”上，習近平就兩岸關係發展提出了重要的“六點意見”，系統地論述了當前對兩岸關係的總體戰略思考與政策主張，指明瞭兩岸關係的前景及正確道路，也充分體現了共國兩黨在“九二共識”、反對“台獨”等重大原則問題上的共識與互信，對2016年以來面臨復雜嚴峻形勢的兩岸關係發揮了主導與引領的作用。二是共國兩黨對話交流機制運行於12月23日啓動，在兩岸官方半官方對話協商機制全面停擺的情况下，這一機制成爲維護兩岸交流不中斷、和平發展成果不逆轉、照顧民衆利益措施不停頓的有效管道與平台。三是開啓泛藍八縣市長赴大陸交流合作的新模式，大陸並有針對性地推出一系列優惠措施，密切與藍營縣市在深化兩岸觀光、農業、科技、緑色産業、青年等領域的合作，充分展現了是否認同“九二共識”决定兩岸關係能否正常健康發展的現實效應，也表明瞭兩岸關係和平發展的紅利與“九二共識”緊密相關。

　　四、完善法律制度建設，保障兩岸經濟合作持續深化

　　十八大以來，大陸方面努力推動兩岸經濟合作的深化發展，積極爲兩岸經貿關係進一步走向合作互利共贏提供法律與制度的保障，盡管受到來自台灣内部緑營的干擾與阻礙，但兩岸制度性協商仍有序推進並取得重要成果，與此同時，大陸不斷完善涉兩岸事務的法律與制度建設，確保兩岸經濟與社會融合發展的進程不因島内政局變化而停滯。

　　一是積極推進兩岸兩會制度性協商並取得多項談判成果。2013年以來，大陸海協會與台灣海基會舉行多次會談，分别於2013年6月簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》、2014年2月簽署《海峽兩岸氣象合作協議》及《海峽兩岸地震監測合作協議》、2015年8月簽署《海峽兩岸避免雙重課税及加强税務合作協議》和《海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協議》。

　　兩岸關係多年發展的歷程與經驗證明，兩岸制度化協商談判是推動兩岸關係和平發展、有利於兩岸民衆福祉的重要途徑，上述協議的及時簽署，爲兩岸經濟合作與社會融合提供了制度化保障。然而，2014年3月台灣爆發“反服貿運動”以後，島内緑營一再干擾兩岸協商談判，民進黨更竭力推出所謂“兩岸訂定協議監督條例”企圖爲兩岸協商談判套上枷鎖，2016年5月蔡英文就職後，始終拒絶承認“九二共識”，嚴重破壞了兩岸協商談判的基礎和互信，兩岸兩會協商談判被迫因此停擺，這對兩岸關係和兩岸同胞的利益都是極大的損害。

　　二是加强完善涉台法律法規與交流合作機制建設。2016年9月3日，十二届全國人大常委會第22次會議審議通過了《台灣同胞投資保護法》修正案。本次修法是按照全國人大常委會授權决定規定的期限和要求進行的專題修改。對台資企業實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，爲台企創造更加公平、穩定、透明的法律環境，進一步完善了對大陸台商的法律保障，受到台商台胞的普遍歡迎。與此同時，兩岸經濟合作機制的建設也持續加强，2013年1月，中國機電産品進出口商會台北辦事處掛牌，這是大陸經貿社團在台設立的第一個辦事處。同時期，兩岸貨幣清算機制開始實施運作，台灣首批46家金融機構正式開辦人民幣業務。2012年以來，兩岸企業家峰會每年在兩岸輪流舉行，形成常態化機制，每次峰會都就兩岸經濟合作達成多項共識，簽署多項協議與合作備忘録，成爲兩岸經貿合作的重要平台。此外，淮安台商論壇、川台金融合作論壇、湘台經貿合作論壇等各種地方性兩岸經貿合作機制，爲台企從東部沿海向中西部發展提供了有效的支持。2017年2月，國台辦發言人表示“大陸有關部門正就大陸台商關心的問題積極研擬相關措施，如成立旨在幫助台商台企發展的台資民營銀行、協助台企參與大陸的“一帶一路”建設、發展電子商務、拓展大陸内需市場等，助其更好地融入大陸經濟發展的軌道。”

　　五年來，兩岸經濟一體化進程不斷深化，雖然受全球經濟下行影響，兩岸貿易總額同比有所下降，但大陸仍持續成爲台灣第一大貿易伙伴以及最大的貿易順差來源地、最重要的對外投資地。據大陸海關總署2017年1月公佈的統計資料顯示，2016年兩岸進出口貿易額爲1796億美元，其中大陸對台出口403.7億美元，大陸自台進口1392.3億美元，台灣對大陸順差達900多億美元。據大陸商務部統計，2016年大陸共批準台商投資項目3517個，同比上昇18.7%；實際使用台資金額19.6億美元，同比上昇27.7%。若包含通過第三地轉投資，大陸實際使用台資金額達36.2億美元。雖然受政治因素干擾，兩岸制度化協商受阻，但ECFA早期收穫仍獲得較好實施，截至2016年底，大陸對台累計减免關税超過210億人民幣。

　　五、落實“兩岸一家親”，促進兩岸民間交流與融合發展

　　目前在大陸長期居留的台灣同胞超過100萬，兩岸每年人員往來高達900多萬人次，各種文化交流、體育衛生交流、民族宗教交流、教育科技學術交流、青年交流等持續擴大。十八大以來，大陸有關各部門積極踐行落實習近平提出的“兩岸一家親”理念，從兩岸民衆的切身利益出發，將台灣同胞視爲“骨肉同胞”，持續推出一系列惠民利民政策。促進兩岸民間的交流交往。近五年來，兩岸社會的融合發展更爲廣泛更爲深入，已形成不可逆轉的趨勢。

　　2015年7月起，大陸對往來兩岸的台灣民衆實行免簽注，同年9月起全面推出“卡式台胞证”，大陸所有縣級以上公安機關均可受理申請，台灣民衆來往大陸更爲快捷，在大陸停留、居住、就學更爲方便。在台灣同胞相對集中居住的上海，於2015年9月出台了《上海市台灣同胞投資權益保護規定》，給予在上海就業及生活的台灣同胞“市民待遇”，即享有與上海常住大陸居民同等的醫療衛生、子女入學、社會保險待遇。2017年1月，政協主席俞正聲在全國對台工作會議上表示，“要持續推進兩岸民間各領域交流合作，促進兩岸經濟社會融合發展，研究出台便利台灣同胞在大陸學習、就業、創業、生活的政策措施，積極支持台商台企在大陸更好發展，依法維護台胞權益”。2月，國台辦發言人在新聞發佈會上回答媒體有關“給予台灣同胞國民待遇”的提問時表示，有關政策措施涉及台灣居民在大陸的就業執業、社會保障、生活便利等諸多方面，有關部門正在按照會議精神的要求進行研究，成熟後將逐步地陸續公佈實施。3月，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦舉辦的新聞發佈會上表示，“關於讓台灣同胞在大陸就學、就業同時享受相應的社會保障政策、就業政策，人社部今年就會有一些具體的政策出台”。

　　對在大陸高校就讀的台灣青年學生，大陸已實行與大陸學生同等收費，在大陸普通高校就讀的全日制台生，可申請“台灣學生奬學金”，未來對台生的奬學金範圍將持續擴大，争取達到全覆蓋的目標。台生可參加醫療保險、可校外打工、報考專業证照等，目前大陸還積極鼓勵、扶持台灣青年來大陸實習就業及創業，在北京、福建、上海多地建立了台灣青年創業基地。近幾年來，大陸各部門各省市舉辦很多針對兩岸青少年的交流活動，着眼兩岸未來，搭建溝通平台，厚植融合基礎。

　　自1987年兩岸民間交流恢復以來，兩岸婚姻數量逐年增加，在大陸辦理結婚登記的兩岸婚姻數量已超過39萬對。針對兩岸婚姻規模日漸擴大，大陸於2012年成立了海峽兩岸婚姻家庭協會，維護兩岸配偶親屬的合法權益，促進兩岸婚姻家庭健康發展。每年舉辦兩岸婚姻家庭論壇及兩岸家庭子女夏令營，爲兩岸婚姻家庭服務。

　　結語

　　盡管當前兩岸關係面臨的内外形勢嚴峻復雜，“台獨”分裂勢力成爲台海和平的主要威脅，但無論如何，歷經三十多年的兩岸關係融合發展不會停滯，“兩岸一家親”所包涵的歷史、文化、血脈的聯繫不會中斷，兩岸經濟與社會的一體化融合已不可逆轉，這既是兩岸經濟與社會發展的客觀趨勢，也是海峽兩岸中國人的共同利益所在。

　　（發表於《中國評論》月刊2017年4月號，總第23期）