2019年，對兩岸關係而言，是充滿變量與挑戰的一年，新舊矛盾交織，内外挑戰并存，既有的維持台海和平穩定的有利因素存量遞减，不利於兩岸關係發展的破壞性因素變量增加，兩岸關係呈現變動期、調整期、敏感期三期叠加的態勢。

　　一、大陸保持戰略定力，擘畫和平統一藍圖

　　2019年1月2日，習近平總書記在紀念《告台灣同胞書》四十週年大會上對台重要講話，確立了新時期大陸對台政策的目標、方向和原則，站在歷史新起點、站在全民族利益高度，從目標、實踐、前景、基礎、認同五個方向擘畫出和平統一的藍圖與路徑，是引領兩岸關係、指導對台工作的綱領性文件。

　　習近平總書記的講話指出,兩岸關係的發展大勢是“祖國必須統一，也必然統一”，“九二共識”的核心内涵是“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一”，這是確保兩岸關係行穩致遠的重要基礎。講話提出要“探索‘兩制’台灣方案，豐富和平統一實踐”。講話中所講的“五個充分”、“三個確保”，提出的“政治談判”與“民主協商”的主張與倡議，展現了開放、務實、包容的胸懷與開放創新的理念，指出了探索“兩制”台灣方案的基本方向，也提供了兩岸共同協商探討的空間。

　　2019年10月28日召開的中共十九届四中全會决議指出，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一。在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一後，台灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重，台灣同胞的私人財産、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。

　　這表明雖然兩岸關係處於挑戰大風險高的特殊時期，但大陸審時度勢，保持戰略定力，從國家民族的整體和長遠利益出發，牢牢掌握兩岸關係主導權，堅定不移維護一個中國原則，堅决反對“台獨”，力保兩岸關係行穩致遠。

　　二、中美博弈加劇，台海風雲激盪

　　2019年，美國延續2017、2018年以來的對華遏制戰略，配合貿易戰、科技戰，加緊打“台灣牌”。繼2018通過《與台灣交往法》後，美國會參衆兩院又於2019年先後通過“台灣保证法”，要求落實《與台灣交往法》，使美台交往突破“非官方”界限。年内美國會通過的“2020國防授權法案”更鼓噪美國應該持續改善對台軍售的可預測性，確保對台灣提出防禦性武器要求，加强美台軍演、雙方高層軍事官員互訪、維持美國軍艦常態性通過台灣海峽等等。與此同時,美軍艦頻頻通過台灣海峽，2019年以來幾乎達到每月一次。對台軍售步步昇級，7月，美宣佈售台22億美元包括M1A2主戰坦克在内的項目，8月，又宣佈包括66架F-16V型戰斗機和配套設備及彈藥在内的總共80億美元的對台軍售。當台灣面臨接二連三“斷交潮”時，美國從幕後站到第一綫，直接向中南美洲、南太平洋各國施壓，爲台灣當局“固邦”。10月底美國參議院通過所謂“台北法案”，要求美行政部門采取行動施壓相關國家政府維持與台灣的邦交，或加强與台關係。强化台灣的國際結盟。美國上述做法，直接挑戰一個中國原則，衝擊中美關係的政治基礎，也成爲兩岸關係中最大的風險點。

　　一個中國原則事關中國領土主權完整，涉及中國核心利益，大陸政府龢民間在此問題上高度一致，絶無妥協退讓可能，都表達了“不惜一切代價”的决心。面對美國的挑釁，中國國防部長魏鳳和在“2019香格裏拉對話會”上表示“任何分裂中國的企圖都不可能得逞，任何干涉台灣問題的行徑都注定失敗”。國台辦發言人馬曉光表示堅决反對美國通過一系列所謂的涉台法案來插手台灣問題、干涉中國内政。美國打“台灣牌”，民進黨當局全面迎合甘當棋子，最終損害的是台海地區的和平，損害兩岸同胞特别是台灣同胞的利益。2019年，面對美方挑釁，中國大陸軍機軍艦繞島巡航常態化，台海地區軍演密集化，宣示了捍衛領土主權完整的實力與决心。2019年7月，中國外交部發言人耿爽表示：美向台灣出售武器嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，損害中國主權和國家安全。爲了維護國家利益，中方將對參與此次售台武器的美國企業實施制裁，中美之間圍遶和維護一個中國和掏空一個中國展開多個回合的激烈較量與鬥争。

　　三、民進黨倚美抗中，昇高兩岸對抗

　　蔡英文上台以來，因爲内部施政不佳，民調低迷，唯一可依靠的就是全面迎合美國打“台灣牌”，甘當棋子，倚美抗中。2019年7月，蔡英文借出訪過境美國，自稱是“突破之旅”，進入更名後的“辦事處”，會見“友邦”人員、哥大發表演講，企圖將“外交”成績轉化爲選情加分。

　　更爲嚴重的是，2019年5月以後，蔡英文主打所謂“芒果干”訴求，借香港“反修例”亂局煽動反中情緒，惡毒攻擊“一國兩制”，昇高兩岸關係的對抗情緒，藉以拉抬選情。指國民黨上台接受“九二共識”會“危及國家安全”、唯有民進黨能“保台灣”，操弄“票投國民黨，台灣變香港”，將2020選舉塑造成“不是一場大選，而是台灣存亡之争”。9月28日，民進黨黨代會討論通過了所謂“社會同行世代共贏决議文”，鼓吹維護“台灣主權立場”，反對“一國兩制”，强化所謂“民主防衛”，叫囂要當“太平洋的台灣、世界的台灣”。並在9月29日搞所謂“撑港大遊行”，借香港亂局抹黑“九二共識”和“一國兩制”，炒作“統獨”議題，藉以凝聚緑營支持者，謀取選舉利益。對此，柯文哲一語道破“讎恨和恐懼是政治動員最有效的方式，民進黨讓恐懼彌漫全台，特别是年輕人會受影響”。而這樣的煽動與操弄，昇高了兩岸民間的對立情緒，嚴重毒化兩岸關係。

　　上述做法，不斷衝撞一個中國紅綫，挑釁大陸的容忍與底綫，更一步步將兩岸關係置於風險高發的境地，兩岸圍遶反“獨”與“謀獨”鬥争持續昇温。2019年，民進黨當局連失兩個“邦交國”，突顯其失道寡助的國際困境。

　　四、民進黨逆勢“修法”，破壞兩岸交流

　　兩岸交流30多年來，積累了大量交流紅利與成果，也突顯了民進黨當局對台灣經濟民生的無能與無力，民進黨當局千方百計阻斷兩岸交流，并且隨着選舉的加温，更進一步往政治極端化發展。在蔡英文2019年初提出構建“民主防護網”的口號之後，民進黨利用在立法機構過半席次的多數優勢，緊鑼密鼓地修改所謂“國安五法”：5月7日通過“刑法部分條文修正案”及“國家機密保護法部分條文修正案”；5月31日通過“兩岸條例增訂第五條之三修正案”；6月19日又在立法機構臨時會三讀通過“國家安全法部分條文修正案”；之後7月3日通過“兩岸條例部分條文修正案”。民進黨修改“國安五法”完全將大陸視爲“敵國”，刻意昇高兩岸敵對氣氛，短期是爲拼2020年選舉，長期則是爲實現“法理台獨”。修改後的規定：兩岸之間涉及政治議題的協議，須由行政機構在協商開始90日前向立法機構報告，經全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意後，才能開啓協商。行政機構完成協商後再送立法機構審議，經全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意後，再由“中選會”辦理全台公投，有效同意票超過投票權人總額的半數者方可通過。上述“雙審議”以及“公投”的嚴苛限制，等於阻斷了兩岸協商談判解决争端與政治分歧的可能性，也等於是要斷送兩岸和平的前景。

　　不僅如此，爲阻擋台灣民衆大陸交流熱潮，蔡英文7月在臉書上宣稱，要在台“立法院”推動“中共代理人”的“修法”，以“嚴格規範”台灣民衆、法人、團體或機構爲大陸進行“危害”台灣安全的政治宣傳、發表聲明，參加大陸所舉辦的會議等等。面對島内各方對“緑色恐怖”指責，12月民進黨當局突然宣稱以“反滲透法”取代“中共代理人法”，蔡英文下令台立法機構務必在12月31日通過“反滲透法”。民進黨當局此舉是要以“緑色恐怖”斷絶兩岸人民的往來，斷送兩岸交流的既有紅利，嚴重損害台灣同胞的切身利益，更給未來兩岸關係蒙上巨大的陰影。

　　五、大陸“同等待遇”政策，深化兩岸融合發展

　　2008年12月，兩岸雙向全面直接“三通”得以實現，十年後的2019年，習近平主席在“1.2”重要講話中提出，要推動兩岸“經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通”的“新四通”，在金門、馬祖同福建沿海“通水、通電、通氣、通橋”的“小四通”，以及台胞在大陸享受公共服務“均等化、普惠化、便捷化”。這表明，大陸將全面推出切實的舉措，持續推動兩岸融合發展，全面落實“兩岸一家親”。

　　2019年11月4日，國台辦、發展改革委等20部門聯合推出《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“26條措施”），其中13條爲台灣企業提供同等待遇，包括台資企業同等參與重大技術裝備、5G、循環經濟、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設，同等享受融資、貿易救濟、出口信用保險、進出口便利、建設兩岸青創業基地等；13條爲台灣同胞提供同等待遇，包括爲台胞在領事保護、農業合作、交通出行、通信資費、購房資格、文化體育、職稱評審、分類招考等方面提供更多便利和支持。“26條措施”是對習近平總書記“1.2”重要講話及四中全會精神的具體落實，是大陸從和平統一的長遠目標和方向來着眼，從兩岸關係行穩致遠的角度來考慮推出的全面落實推進兩岸交流合作和深化兩岸融合發展的重要舉措。這是繼“31條措施”和《港澳台居民居住证申領發放辦法》之後又一次同等待遇政策的推出，表明大陸落實兩岸同胞同等待遇的政策是整體系統工程，是循序漸進和持續不斷推出的，兩岸融合發展進程不受台灣政局變化的影響，不會被逆轉、被遲滯。

　　民進黨當局攻擊“26條”是“名爲惠台、實則利中”、是“進行一國兩制政治操作”，“意圖分化台灣内部，企圖介入影響台灣選舉”等等，實際上，大陸推出惠及台企和台胞的政策措施，與民進黨當局一系列惡意的“修法”與攻擊相比，誰真正照顧兩岸同胞的福祉，誰真正着眼於兩岸交流紅利的普惠，誰在推動兩岸和平的發展，一目了然。同時，也突顯出了2016年民進黨上台以來提振經濟無方、穩定兩岸無力、照顧民衆無心的事實。

　　兩岸融合的大勢，或許會因政治力的介入而受干擾，但不會根本改變發展的方向與進程，2019年前三季度台商在大陸投資項目和實際使用金額同比分别增長11.2%和39.6%，這表明大陸仍是廣大台商台企投資興業最佳選擇。2019年11月，第二届中國國際進口博覽會期間，共有124家台灣企業參加企業商業展，較上一年增加72%。同月，2019兩岸企業家紫金山峰會在南京成功舉辦。參會人數創歷史新高，1300餘位兩岸知名企業家、工商團體負責人、中小企業和青年創業者、專家學者與會。兩岸企業在農業、能源、電子、醫藥、金融、智慧製造、文創及服務業、中小企業等領域達成47項合作協定，意向簽約金額155.21億元人民幣。

　　大陸一系列政策的推出順應了兩岸關係發展的大勢，照顧了台灣同胞的利益，保证了兩岸民衆對正常交流的需求，照顧了台胞台企的切身利益，促進了兩岸經濟和社會一體化的進程，在現實中也能不斷培育和催生新的推進兩岸和平發展的動能。

　　（發表於華夏經緯網2020年1月7日）