本研究回顧兩岸在文化創意産業的發展現况，以及産值、融資狀况，進而分析文化創意産業進行投融資過程之面對挑戰課題爲何?并且回顧歐美、韓國及台灣募資的作法，最後提出如何取得投融資的創新作法及推動策略，以協助提昇文化創意産業的發展能量與潜力。在文創産業面對融資過程的困境可能包含:1.文創産品不一定能完全貼切潮流；2.文創資産作價難有客觀評估；3.市場快速跟風現象，文創産品難以維係永續發展；4.文創業者缺乏資金運用能力等問題。因此提出相關建議及作法:1.建立客觀評估的第三方公正鑒價機構；2.政府指定若干銀行機構，提撥一定基金規模；3.政府應多舉辦文創競賽；4.政府邀集業者共同成立文化創投基金；5.兩岸進行文創事業實質合作等推動策略。

　　一、緒論

　　文化創意産業是軟實力應用産業，最早起源於英國，台灣在2002年推動文化創意産業計劃，並提出“挑戰2008‘國家’重點發展計劃”，在2010年制定文化創業産業發展法，當時由文建會負責，2012年文建會昇格爲“文化部”，編列文創發展基金，大力强化文化創意産業的發展與深根。在台灣文化創意發展年報(2017)中指出，2016年文創家數有63,339家，營業額8072.5億，内銷收入占88.53%，外銷占11.47%，占全部就業人數比重2.32%。而在加强投資文化創意産業實施方案中，自2011年6月15日至2018年6月30日，共核准投資53案，“文化部”投資金額達11.7億元，目前在台灣也是蓬勃開展中。而大陸對於文創産業則被認定爲經濟發展的新動力，在2000年大陸提出文化産業概念以來，2016年大陸文化及相關産業産值已超過3兆人民幣，占GDP4.14%，陳正録：2018：陸文化産業興起首季營收達1.9兆人民幣。可見兩岸對於文化創意産業的推動及發展都有高度投入意願，并且積極强化提昇其産值及實質影響力。

　　本研究將回顧兩岸在文化創意産業的發展現况，以及産值、融資狀况，進而分析文化創意産業進行投融資過程之面對挑戰課題爲何?并且回顧歐美、韓國及台灣募資的作法，最後提出如何取得投融資的創新作法及推動策略，以協助提昇文化創意産業的發展能量與潜力。

　　二、兩岸文化創意産業的發展現况及投融資情形

　　（一）台灣文創發展及投融資情况

　　1.台灣的文化創意産業發展法之制定及修正

　　台灣在1990年代，文建會就已提出“小區總體營造”政策，在2002年又積極推動數字典藏計劃，將台灣的文物、歷史記憶數字化、典藏、授權陳姿含，2018：觀察韓、泰、法、美的文創産業發展，我明白了台灣爲何迷途。。2002年，台灣正式加入世界貿易組織(WTO)，政府爲協助産業轉型，提昇附加價值，因此參考英國的文創發展過程，首度推動文化創意産業計劃，並於同年提出“挑戰2008：‘國家’發展重點計劃”，指出台灣必須深化以創意設計爲核心的生産領域，尤其是源於藝術美學的創作設計，而後在2010年推出文化創意産業發展法。2018年“文化部”針對文化創意産業發展法提出3條修正，包括配合政府組織改造，修正主管機關名稱(修正條文第5條)；增訂“提昇文化内容之應用及産業化”，並將“捐助設立財團法人文化創意産業發展研究院”修正爲“得以專責法人辦理”。爲提昇文化内容之應用及産業化，促進文化創意産業發展，若有須具專業知識及人力需求者，得以專責法人辦理。

　　2.台灣文化創意産業投融資狀况“文化部”，2018：“加强投資文化創意産業實施方案”投資事業。http://cci.culture.tw/upload/cht/attachment/9250b1baf7b8040ef56ea60602f0ae65.pdf

　　（1）截至2017年 12 月底，“文化部”在國發基金“加强投資文化創意産業實施方案”之投資事業，有投資台灣文創一號股份有限公司等10家專業管理公司，而被投資事業共有華星娱樂股份有限公司等27家公司。

　　（2）“加强投資文化創意産業實施方案”執行成果“文化部”，2018：“加强投資文化創意産業實施方案”執行成果，http://cci.culture.tw/upload/cht/attachment/ad214b2ae870ebac605a2d17508f281a.pdf

　　A.資料統計期間：2011 年 6 月-2018 年 6 月

　　B.投資件數、投資額度與管理公司搭配投資額度，如表1所示。

　　表1投資件數、投資額度與管理公司搭配投資額度

　　(注:文化部截至2018年6月30日止之實際累計投資金額爲9.79億元)

　　(3)2011年6月~2018年6月累計總核准投資案件産業别分析表及不同階段投資狀况，如表2所示。

　　表22011年6月-2018年6月累計總核准投資案件産業别分析表

　　(數據源:文化部，2018)

　　(4)2011年6月-2018年6月累計總投資案件階段别分析表，如表3所示。

　　表32011年6月~201年6月累計總投資案件階段别分析表

　　 (注:階段别分佈情形依現况有所調整。)

　　 (二)中國大陸文化創意産業發展狀况

　　1.大陸2018上半年GDP增速6.8%，文創助力GDP的增長

　　中國大陸之第三産業占GDP比重爲51.6%，第三産業增長7.5%，其中文創産業是第三産業中的支柱性産業。大陸國家統計局發佈2016年大陸文化及相關産業增值已成爲30,785億元人民幣，文化産業增加值已占生産總值的比重達到5%，而且在經濟發達的中國大陸幾個一綫城市，文創産業增加值的占比很高，如2016年北京市的文創産業增加值占比爲14.3%，達3,570.5億元人民幣。

　　2.文創産業常態化發展，文創經濟欣欣向榮

　　（1）電視劇發展是最前端的重要文創支柱項目

　　中國大陸國家廣播電視總局公佈《2017年全國廣播電視行業統計公報》。2017年廣播電視服務業總收入6070.21億元人民幣，比2016年的5039.77億元增加1030.44億元人民幣，同比增長20.45%。

　　（2）電影生産頻出爆款，刷新紀録

　　中國大陸電影票房從2012年的170.7億元人民幣增長到2017年559.11億元人民幣，年均複合增長率達到26.78%。2018年電影票房可望達到700億人民幣目標。

　　（3）遊戲産業劣勢已突破，文化價值推進産業創新

　　   《2017年遊戲産業報告》顯示， 2017年遊戲市場實際銷售收入達到2036.1億元人民幣，同比增長23.0%。從2008年到2017年(如圖1)，遊戲産業呈現階梯式增長發展，遊戲産業規模連續十年來以每年超過20%的速度增長。

　　圖1大陸遊戲産業收入趨勢（數據源:文化部，2018）1.文化産業新聞，2018：2018上半年中國GDP增速6.8%，文化産業貢獻有多大？https://www.pixpo.net/fiance/0JZo6zkZ.html。

　　三、文創産業面對融資過程的困境及問題分析

　　産業的發展及振興除了人才、技術及市場投入外，資金的提供是重要催化劑，因爲缺乏資金的挹注及奥援就很難成事，尤其是新創事業，從創意發想到具體實踐，期間會有失敗和錯誤的嘗試，因此融資的困難性不言可喻。如何適當訂價及評估都非易事，因此往往需要政府支持政策的投入，以及金融機構有較爲大膽的嘗試，並能在承擔一定風險程度下，進行資金的支持。就實務層面上，文創産業在投融資過程可能面臨的挑戰課題可分析如下:

　　(一) 文創産業的産品開發面臨時代流行趨勢，不一定能完全貼切潮流，順勢實時開發出合宜的産品及服務，而獲得消費者的認同，進而造成投資一去不回頭。

　　(二) 文創的價值是一種想象力的體現，也是無形資産的一環，如何作好適當的鑒價評估，不一定可以有較爲公允的認定，因此原創公司的資産作價就很難有客觀的評估，如此金融機構的貸款或創投的評價就會成爲主觀的認知。

　　(三) 政府政策支持特定産業發展也要有實質效益及成果之展現，如果持續運作效能及産出整體表現不佳，也會受到民意機關的審視和究責，甚至要承擔政治責任下台，因此在推動過程的面對壓力也會更大。

　　(四) 風險的承擔要有信保的支持，否則官方及融資機構，創投業者不會大力投入，但政府機構要展望未來，不能過度短視近利，喪失文創發展的潜力。

　　(五) 文創産業的發展也要制定退場機制，否則如無底洞的資金投入也不一定是對的，如何有效確定效益和中長期的成果需要有較具經驗的專家協助評估，一旦衡量不行，就要壯士斷腕。

　　(六) 具有市場潜力的文創産品主軸，因爲過多業者之加入，形成一窩蜂現象，把原先具有發展商機的産品及産業價值給作低了，使得金融機構資金注入會有所却步。

　　(七) 文創業者缺乏資金掌控和運用能力，甚至認爲資金提供是理所當然的錯誤心態，造成現金流量控管不佳，加速公司倒閉。

　　(八) 好的文創構想，特别是電影作品，是可遇不可求，因此如何挖掘優秀人才及作品需要有好的制度誘導，否則會讓外國捷足先登，因此如何從小扎根，不要揠苗助長，需要系列性培育人才機制及建立良好的創意思維環境。

　　四、台灣、韓國以及歐美協助文創産業募資的發展及案例分析

　　(一) 韓國協助文化創意産業募資的探討

　　韓國政府發展新興服務業，除由政府編列預算，直接補助經費、提供租税减免或低利融資外，並針對個别産業制定專法、設立基金，訂定基金法定財源，與規範投資計劃收益回饋及退場機制；另外設立專業管理機構，負責規劃協調政府與民間企業發展，並統籌管理産業發展基金。韓國輸出入銀行也相當積極支持文創産業，如該銀行曾提供30 億韓元貸款，給電視劇“冬季戀歌”的製作公司Pan Entertainment公司。另外爲協助文創企業順利籌措資金，韓國文化體育觀光部於 2009 年以專款專用方式撥款100億韓元予 KOTEC，由韓國文化産業振興院(Korea Culture and Content Agency， KOCCA)與 KOTEC 等機構組成推薦委員會及管理委員會，合作進行文創産業的“完工保证”。

　　(二) 台灣文創産業貸款機制-以海角七號爲案例作分析

　　台灣政府協助新興服務業取得資金的管道主要有預算補助、投資扺减、基金投資、融資，以及提供信用保证等。對文創業者來説，申請政府預算補助、銀行融 資、吸引創投或機構法人投資等方法，是主要的募資管道。台灣電影史上，由銀行貸款文創業者最成功的案例，爲“海角七號”，該 片即是透過中小信保基金的擔保，由台企銀與一銀提供貸款來完成。金融海嘯期間導演魏德聖籌拍電影“海角七號”，除了獲得新聞局提供的新台幣500萬元輔導金之外，另外也還透過新聞局所提供的“電影事業及廣播電視節目供應事業優惠貸款”，在中小信保基金提供八成保证的條件下，順利取得台企銀與一銀新台幣1,500萬元的貸款。

　　(三) 協助文化創意産業募資的分析——歐美篇

　　文創産業中的電影工業，對於製作與發行階段是投融資的最主要風險，現今歐美國家所盛行的“完片擔保”機制，經常被用來降低影視的製作風險。歐美國家制片方向銀行申請貸款，或向投資方募資時，通常需要由完片擔保公司出具保障的背書，制片方才能取得資金，也就是説完片擔保代替制片人向銀行等金融機構提供保证。

　　提供完片擔保的公司主要需承擔兩項責任，一是保证項目能按預算、按時完成；二是如果影視劇的項目因各種情况無法按時完成，由完片擔保方接手，或者完片擔保方也决定放棄該電影項目，要向投資方賠償已經投入的資金。完片擔保不僅在好萊塢盛行，許多海外國家的電影行業已經都具備相對完善的完片擔保制度。

　　五、協助文創産業取得投融資的創新和推動策略

　　基於文創産業可能面對的問題分析，因此在投融資的創新及推動策略上有以下建議及作法:

　　(一) 建立客觀評估的第三方公正鑒價機構，適時引進國外及從自己培育公正第三方的鑒價評估方法，而後修正在地參數，以作好合理價值的估算，如此也便利金融機構的授信評估。

　　(二) 政府選定若干銀行機構，提撥一定基金規模，作爲輔導協助文創産業發展的執行單位，並能承受一定程度風險，而後逐步累積一些授信經驗及文創業者的互動瞭解，以界定出文創産業發展的優勢龢利基，作爲放款及提供資金審核的參考基礎。

　　(三) 跟創投業者溝通，主動介紹具有發展潜力的文創業者進行投資，以進一步解决文創業者資金不足的困境，並能經由彼此的互動，逐漸掌握文創業者的發展利基及爆發能量，享有文創産品經營獲利成長的契機。

　　(四) 政府對於文創人才及環境的塑造也是責無旁貸，如何從小建構創意思考的教育方式，舉辦青少年的文創競賽，以培育開展文創事業的企圖心，都是政府的必備基礎服務工作，并且在租税减免方向也能適時抛出一些利多政策，讓文創業者更有信心投入。

　　(五) 初期要能集中資源，鼓勵旗艦型文創事業公司能建立起來，並能開發出高知名度的産品，如此也能打響文創事業的曝光度，其中在電影電視的投資、遊戲産業的融資，也能有快速的資金奥援，進而逐漸開展到其他文創業者及人才的加入。

　　(六) 由政府邀集業者共同成立文化創投基金，聚焦於文創事業的投資及協助，並由政府提供若干輔導及奬勵措施，以鼓勵文創人才可以心無旁鶩地研發及設計出優秀的文創産品。

　　(七) 文創産業躍昇是一種長時間的投入成果，並非一蹴可幾，因此要有長遠前瞻眼光的毅力，並以企業社會責任的出發點，來協助兩岸具有文創實力發展的人才和企業可以免除後顧之憂，專心開發出令人感動的作品，所以投融資的金融機構要能改變跟以往投融資評估的重點，初期虧損的忍受直要提高，一旦能撑過去，5-7年可能就有較佳的成果可以展現出來。

　　(八) 兩岸可以進行實質合作，選擇具有可以弘揚中華文化的大戲或電視節目作爲着眼點，並以兩岸業者共同出資的基礎上，邀集兩岸杰出優秀的文創人才及團隊，提出較爲充沛的資金，融入兩岸的文化特色，製作出可以影響兩岸人心的作品

　　兩岸文化人是可以共同倡議的，希望可以經由兩岸文化人士的相互合作及團隊建構，争取兩岸投融資機構的關注，可以共同合作産出文創作品，成爲典範。如此也可以整合兩岸在文創事業的發展優勢進行互補，讓兩岸文創事業可以在世界舞台發光發熱。

　　六、結語

　　文創事業的發展與深根是一棒接一棒，逐漸建構文化軟實力而有所成長，而且兩岸有不同的文創優勢利基，如何“融合發展，相互合作”，在投融資機構的創新經營及善盡企業社會責任的前提下，提供穩定及充足的資金支持，如此不僅可以培養好的優秀文創人才及生産杰出的作品在世界舞台競逐，並能讓中華文化的亮點可以躍昇在世界各角落，這些都是兩岸這一世代人共同的責任。當然文創事業具有“不確定資産價值，風險大、獲利波動性大”等缺點，因此在投融資過程，政府要扮演積極領頭羊的角色，主動釋出政策協助，包括租税减免、成立文創基金、推動信保制度等配套措施，讓金融機構及創投有所依循，如此資金的導引效果纔可以有效體現，也讓文創事業的發展可以盡情揮灑出美麗的新樂章。

　　李樑堅、李文淮：作者分别係義守大學行政副校長，義守大學管理研究所博士生。