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中國評論學術出版社 >> 文章内容

“置安心計劃”能否解决港人置業難題?

  安居樂業,安居才能樂業。在國人心中,能擁有屬於自己的房産,一顆心才算是真正踏實了下來。所以,置業,在某種意義上就是置安心。當香港特區政府開始推出其“置安心計劃”時,無論是名稱還是内容,都讓中等收入居民看到了擁有自己房産的希望。帶着那麽一點安心,等待至今,置安心計劃進展得如何?在房價一路飆昇的今天,能否真正解决普通港人的置業難題?
  
  置安心資助房屋計劃(My Home Purchase Scheme)是香港特區政府於2010年推出的公共房屋(公屋)計劃之一。它由政府提供土地,由香港房屋協會具體執行,興建“實而不華”的中小型單位以市價租給合資格的人士,租期最長5年,期間不會調整資金。當租户在指定時限内以市價購入承租的單位或計劃中的其他單位(包括私人市場上的單位,即私宅)時,可獲返還租住期間所繳的一半净租金的置業資助。首個置安心項目位於青緑街,將提供約1000個單位,最快2014年入住。聽起來是個不錯的方案。特區政府也希望通過“先租後買”這種緩衝措施,協助想置業的人士達到置業的目的。這項計劃定位爲月收入四萬港元或以下的家庭,在香港屬於中等收入的群體。2011年,特區政府又推出優化措施:一則除之前的“先租後買”模式外,還提供“可租可買”的方式,合資格者毋須經過租住期就可以以市價直接購買“置安心”單位;二則爲樓價設定了“封頂價”,“置安心”單位在首次開賣時的市價會成爲單位的“封頂價”,以保障參加者不會因爲樓價的上昇打亂置業計劃,當然,若樓價跌了,那自然可以按當時的市價購入有關單位。政府預計提供5000個置安心單位,除青衣青緑街外,還包括沙田36C區。
  
   2012年7月,新一届特區政府開始運作,對於行政長官樑振英來説,民生是其任内的一個重頭,而居民的置業則是重中之重。如何在平穩樓市與解决市民置業訴求之間取得平衡,如何幫助有置業需求的市民盡快解决房屋問題,即便從功利的角度來講,對特區政府快速贏得民心、穩固施政意義重大。8月30日,特區政府推出十項房屋政策,即“樑十招”,從短、中、長三方面入手,盡顯新一届特區政策增加住宅及土地供應的决心。9月6日,又推出“港人港地”政策,即明年會推出兩幅啓德發展區住宅地,日後落成的單位只限出售給香港永久居民,且30年内的轉售對象也只限香港永久性居民。旨在從根本上保证香港的住宅土地開發首先用於滿足港人的居住需求。日前,香港的長遠房屋策略督導委員會也開始運作,相信未來還有進一步解决居民置業問題的政策出台。
  
  其實,解决居民的置業或曰住房問題,説難也難,説易也易。如果能牢牢把握住一個供需關係,然後圍遶此做文章,相信問題就可以逐漸得到解决。供,涉及土地供應、房屋單位供應;需,涉及本地居民的居住、投資需求。當然,首先要解决的是最基本的居住需求。住房市場是一個特殊的市場,由於城市用地的不可再生性和地理壟斷性,單靠市場的調節必然導致“市場失敗”。在規劃、調節住房市場的時候,既需要尊重市場規律,又需要政府的强力介入。政府的介入是自始至終的,也是多層面的,因爲説到底,居民的住房具有一定的公益性和非營利性,在留給市場一定空間(如建設私人住宅)的同時,政府應該也需要擔負起讓民衆“居者有其屋”的責任。安得廣厦千萬間,大庇天下寒士俱歡顔,一個社會總有相對貧弱的階層,如何讓在市場中相對弱勢的人群同樣獲得安栖之所,體現的是社會的公平與正義,無關市場。
  
  香港在解决居民置業需求的問題上,最關鍵的還是得擴大供應,擴大土地的供應。在人多地少的城市里,要麽填海,要麽開拓新的土地(如新界的農地),要麽跨出香港利用外圍的土地資源,而怎樣與環保分子和原居民商談,怎樣與周邊城市進行協調,就要看特區政府的智慧與手腕了。
  
   2012年9月
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