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中國評論學術出版社 >> 文章内容

修改立法會議事規則,塑造良性議政文化

  立法會議事規則規範立法會的運作及議員的議政行爲,對塑造立法會文化起到重要作用。香港近期圍遶立法會議事規則的修訂,建制派議員與反對派議員展開激烈博弈。建制派議員希望通過修訂讓議事規則更符合香港現時的發展狀况;反對派議員則認爲建制派議員是趁多名反對派議員被取消議席、補選又尚未進行的空檔搞“偷襲”,“偷襲”的邏輯是“趁你病,攞你命”,也許後來反對派議員也認識到這實在不是一種政治邏輯,故也同意修訂。目前,雙方均已向議事規則委員會提交修訂議案,並各派出4人組成“8人小組”進行協商。無論反對派議員的這一做法是出於真心還是策略(利用修訂拖延時間),既然所有議員都認爲議事規則需要修訂,那就應該從如何讓立法會的運作更順暢、更能體現大多數選民的意願、更好地維護香港整體利益從發,積極協商,認真討論,並借此修訂議事規則之際檢討過去幾年日漸惡劣的立法會議政文化,讓香港重回平實、理性、務實的正途。
  
  近年香港立法會的議政文化日趨惡劣,市民有目共睹。反對派議員動輒毫無建設性地進行“拉布”,不僅嚴重影響特區政府施政,而且拉低整個香港的民主質素。看一部分議員在立法會會議中或離題萬裏地發言,或不停地打鐘清點人數,甚至還發生阻攔推撞、投擲物品等“暴力”行爲,這樣的議政行爲實在配不上港人引以爲傲的法治精神。更有甚者,去年還發生侯任議員在立法會宣誓時不僅不按規定讀出誓詞,還爆出粗口,神聖的議事大堂變成了個别人“表演”的舞台。
  
  立法會的“拉布”大戰始於2012年,此前雖然也有反高鐵撥款等事件,但“拉布”並未像後來那樣頻繁,成爲反對派議員針對樑振英政府的一件“武器”。由於一些議員的惡意“拉布”,香港上一届特區政府的施政步履維艱,“5司14局”政府架構改組方案殀折,創新科技跼足足拖延3年直到2015年才獲立法會撥款成立。2016年立法會財務委員會共批出29個項目,比2015年的88個大幅减少,不少被拖延的項目涉及民生,如新市鎮的擴建撥款等。
  
  在日趨劣質的議政文化下,香港的行政與立法關係常常劍拔弩張。造成這樣的局面,雖然行政機關也有責任,但作爲立法機關,議員實應具備對民負責的態度、爲民請命的擔當以及善於妥協的政治智慧。立法會議員當然負有監督政府的職責,但這種職責是正向的監督——使其更好,勿使其作惡,而不是阻擾政府的依法施政;選民選出了議員,也是希望他們能够監督政府更好地爲市民服務,而不是爲了個人的理念與利益肆意破壞立法會秩序,踐踏民衆需求。新一届特區政府成立後,立志改善行政立法關係,行政長官也允諾增加到立法會解説政策、接受提問的次數,新政府尊重、聆聽議員的意見,議員也應多聆聽選民的意見並積極反饋給政府。如果一直陷入無謂的“拉布”之中,那最終受損的是廣大市民。
  
  有鑒於惡性“拉布”的存在,建制派議員應該是早存修訂議事規則之心,無奈之前在直選議席中無法獲得半數,只能眼睁睁看着幾位激進議員輪番表演。第六届立法會開啓後,一些反對派議員因宣誓不合格被法院判定喪失議席,明年3月才進行補選。建制派出現直選和功能界别議席均過半的良機,自然順利成章提出修訂議事規則。遏制惡意“拉布”不是什麽見不得光的修訂議事規則的理由,不過,它只是理由之一。修訂議事規則的最終目的是讓議事規則與時俱進,讓議員更好地、更便利地辯論政府的政策,促進政府良好施政。
  
  目前看,議事規則的修訂需過“三關”。先是由議事規則委員會討論並通過,然後交由内務委員會討論,再以委員會名義向立法會大會提出,經立法會分組點票,也就是出席會議的直選議員和功能界别議員各自表决,均過半數支持才能通過。在建制派議員和反對派議員分别提交修訂方案後,議事規則委員會已經開會進行了討論,擬於11月17日向内務委員會提交報告,經内會處理後,若議員11月21日前,根據《議事規則》第29(1)條(該條規定:除本議事規則另有規定外,如擬動議議案,必須在立法會或全體委員會審議該議案當天不少於12整天前作出預告,否則不得在立法會動議,亦不得在全體委員會動議;但立法會主席或全體委員會主席可酌情免却預告)作出預告,經主席批準,最快可列入12月6日的立法會議程。不過,所謂議事規則委員會的通過,也只是走個程序,如果未獲通過,議員仍可直接向大會提交修改建議,並在分組點票中進行表决。
  
  如果説遏制惡意“拉布”是建制派想修訂議事規則的初衷,那無論反對派想修訂的初衷是什麽,雙方都應該朝着塑造立法會良性議政的方向努力。從建制派和反對派提出的修訂意見來看,確實有一些條款需要“與時俱進”,修改的目的是更好地維護議會秩序,便捷議會討論各類議案,實現良性議政。香港良性議政文化的形成,需要議事規則的約束、引導,需要專業、理性的議員,更需要議員的一顆公心,不僅要拒絶無謂的“拉布”,還要從港人的整體利益出發,尋求政治的最大公約數。
  
  2017年11月 
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