一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以整村推進爲平臺，以貧困村、貧困户、貧困人口爲工作對象，以實現共同富裕和構建和諧社會爲目標，倡導“造血”式扶貧，充分依靠和發揮群衆的主體作用，努力發揮社會力量的作用，着力改善掛點村生産生活條件和發展環境，提高掛點村貧困人口的自我發展能力，加快脱貧致富奔小康步伐。

　　二、目標任務

　　根據市委市政府的要求，從2009年開始用3年時間扶持調羅貧困村集體和貧困户，對村民年人均收入2500（含2500）元以下的貧困户實施幫扶。通過實施“規劃到户、責任到人”扶貧開發工作責任機制，采取“一村一策，一户一法”等綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困户基本實現穩定脱貧，100%被幫扶的貧困人口達到農村人均年純收入2500元（含2500元）以上，被幫扶的貧困村集體經濟年收入達30000元以上，基本改變調羅村落後的面貌。調羅村共有152户貧困户，2010年已有61户脱貧，91户未脱貧，2011年繼續幫扶。2011年確保完成40%（即61户）貧困户脱貧目標，村集體經濟收入達標。

　　三、工作措施

　　（一）工作步驟分五步進行：

　　摸清貧困户的家庭情况，分步推進，一是進行深入調查摸底，進一步摸清情况，區分層次，制定2011年工作計劃，明確每個階段的工作目標，並建立每户幫扶臺賬，及時報送相關信息情况。二是加强與當地政府和村委會的聯繫，在溝通的基礎上，提出具體的幫扶措施。三是摸清户勞動力情况，盡快協調部分勞動力就業。四是對已接近脱貧的家庭，通過幫扶盡快使這部分家庭脱貧，縮小扶貧工作的範圍。五是開展送温暖活動，讓貧困户真正感到温暖。

　　(二)幫扶方式:政策扶貧、産業扶貧、就業扶貧、智力扶貧等形式。

　　1.政策扶貧：對有發展項目而缺乏生産啓動資金的困難户，協調有關部門在政策允許的範圍内提供種苗、貸款貼息等支持。對老弱病殘、無致富能力的貧困户，幫助其納入低保對象。幫助貧困户購買新農村合作醫療保險。

　　2.産業扶貧：在該村扶持帶動一批貧困户通過發展種養業，促進收入提高。

　　3.就業扶貧：摸清該村富餘勞動力，采取勞務輸出的方式幫助推薦就業。

　　4.智力扶貧：幫助貧困户子女入讀技術學校；介紹青壯年勞力參加職業技能培訓班，積極動員適合勞務輸出的貧困户勞動力培訓，提高致富本領。

　　（三）具體措施

　　1.多渠道拓寬村集體經濟收入，帶動貧困户脱貧。一是建設村北運菜農貿市場，市場面積約600平米，總投入建設資金8.5萬元，幫扶單位已先期投入2.8萬元平整地基，今年追加投入5.7萬元用於主體工程建設。年内完工，解决北運菜的銷售難和村民日常買菜不便的問題，還可以增加就業崗位。村委會通過收取攤位租金，預計每年可爲村集體經濟增加2萬元。二是協助聯繫對外承包50畝蝦塘，每年租金收入2萬元。這兩項預計集體收入4萬元，加上原有集體經濟收入1萬元，共5萬元。2011年實現村集體經濟收入達到3萬元以上的脱貧目標。

　　2.加大幫扶到户力度，計劃投入資金14.3萬元。

　　（1）幫助91户貧困户恢復農田耕種。上年通過幫扶修建了排灌渠，改良了1000畝農田，極大地增加了貧困户人均耕地。針對貧困户普遍缺少生産資金的現狀，駐村幹部今年1至3月份通過全面調查摸底，重點對91户貧困户進行溝通協商，和村委幹部多次開會研討幫扶措施，决定對91户貧困户出資12.7萬元，用於扶持購買化肥、種苗等農資。每户約3畝農田，每畝年收入4000多元，每户年收入12000元。

　　（2）投入資金1.05萬元，扶持3户貧困户購買猪苗，4户貧困户購買耕牛。

　　（3）勞動力轉移。對有勞動能力又有條件走出去的人員，幫助聯繫外出打工，通過勞動轉移實現脱貧。

　　（4）幫助解决特殊困難。對考上高等院校却無錢交學費的貧困户子女，以及患病無錢醫治的貧困人口，積極發動捐款給予資助。

　　（5）幫扶單位幹部職工捐款幫助全體貧困户購買新農村合作醫療保險，防止因病返貧。