美軍在與中國軍隊的交往中，近年顯示出空前未有的熱情，中美兩軍合作交流進入健康發展狀態。兩軍在中美兩個大國確立的建設性合作關係大戰略中起到良好的推動作用。在台灣問題上，雙方雖然有分歧，但是在維護台海和平穩定上有高度共識，美軍執行美國的一個中國政策，不允許陳水扁當局破壞台海現狀，美軍與台軍的交往限制於非官方的事務性關係，不鼓動、不支持台軍附和陳水扁的台獨冒險活動，並在一定程度上約束控制台軍，希望他們不要成為純粹為台獨服務的軍隊，也應共同維護台海安全穩定。

　　一、美國防部長與太平洋軍司令不視中國為戰略敵人，主張對華合作

　　2006年12月18日，美國新任國防部長羅伯特·蓋茨在首都華盛頓的五角大樓舉行的就職儀式上宣誓。蓋茨當天在就職儀式上強調，美國國防部同一時間展開行動很多，這些行動都很重要，但目前最重要的問題是蓋伊拉克。蓋茨明確表明中國不是美國的戰略敵人。2007年3月7日，蓋茨公開表示，盡管北京增加軍費，但他並不認同中國是美國的戰略敵人。路透社的報導稱，雖然蓋茨也呼籲中國增加軍費開支的透明度，但看起來他與美國副總統錢尼的調門大不相同。在美國國防部的一個記者會上，蓋茨被要求對中國軍費增長表態。他說：“這的確說明中國正在增強其部隊能力……不過在某種意義上，我們并不認為中國是美國的戰略敵人。在一些方面，中國是我們的夥伴，但是，在另一些方面，中國也是美國的競爭對手。所以最簡單的辦法是看看中國到底正在做什麼。我認為對我們來說，作為建立相互信任的方式之一，美國在各個方面同中國的接觸是非常重要的。”

　　蓋茨還表示，中國增加軍費的決定“並沒有解釋太多目的”，“中國不斷增長的軍事開支本身并不代表威脅，除非這種增長伴隨著與美國對抗的意圖”。這是美國國防部長首次就今年的中國軍費增長直接作出評價，多數分析認為他的態度相對和緩，并沒有迎合最近“比較流行的中國軍事威脅論”，這對美國軍方乃至政界不斷有人指責中國“擴張軍力”的做法形成一種平衡。

　　3月8日，中國外交部發言人秦剛對蓋茨的講話迅速作出反應，他說，“我希望他說的是真心話”。他認為，中美之間不僅是利益攸關方，更是建設性的合作者。中美雙方在廣泛的領域有許多共同的利益。〔1〕

　　前美軍太平洋司令基廷<Timothy Keating>2007年獲布希總統提名，由美國參議員通過任命，出任美軍太平洋總司令。這名海軍上將雖無中國直接打交道的經歷，但是與前任法倫上將相比，仍主張與中國建立良好的合作關係，希望在中國的合作之下，共同維護東亞的和平穩定。

　　基廷是美國國防部長蓋茨的好朋友，由蓋茨向布希親自推舉，由於這一職務是美國九個軍事行動指揮部最大的一個，再加上中國軍力正在急速上升，因此美國國防部仍選中海軍出身的將軍指揮太平洋軍區，原先空軍及陸軍都想搶這一職務，最後，由蓋茨最後奪定，選定基廷擔任這一職務。

　　基廷上將與法倫一樣，在對華軍事政策上不會有大調整，主張積極接觸，建立良好工作關係，並期待能盡快訪問中國，與中國軍隊軍方高層建立個人友誼。由於法倫去年訪華，獲中國軍方禮遇，參觀一些美軍認為是神秘的中國軍事基地。而相應地，太平洋軍司令部也將邀請中國軍方派團前往參觀，進行更多的實質性的交流。基廷認為，在伊朗問題上，中美兩軍有合作的巨大空間，兩軍有著共同的利益。在伊朗問題上，美國可以利用中國與伊朗的良好外交關係，在外交層面上，尋找共同觀點，迫使伊朗放棄核武試驗，盡量和平解決問題。而在朝核問題上，也是希望中國方面，敦促朝鮮放棄核武試驗，確保東亞和平。此外，中美兩軍還可以再確保東南亞馬六甲海峽的貿易通道上的和平暢通方面進行合作。

　　他認為，中美兩軍不能衹限於海軍的港口互訪和高級軍官的個別交流，而應是全面性的高中級各層面的軍人交流，讓兩軍之間減少猜疑，而達致更多了解和互信。

　　基廷上任五十天後，就訪問了中國，中國國防部長曹剛川會見了基廷，他到了台海前沿的南京軍區訪問。南京軍區司令員朱文泉上將在南京會見了美軍新任太平洋總部司令基廷，并進行了親切友好的交談。

　　基廷將軍感謝朱文泉司令員的熱情接待。他說，我就任美軍太平洋總部司令才五十天，就來到中國訪問，表明美軍對發展中美兩軍關係十分看重。中國是美國的重要合作夥伴，我們希望，進一步發展與中國業已存在的良好合作，美軍堅持一個中國的立場不會改變，美軍太平洋總部的目標就是維護太平洋地區的穩定，希望雙方加強合作。〔2〕

　　二、美軍評估東亞最危險的地區是台灣

　　2008年3月前，台灣局勢很不明朗。美軍方面希望在美主導下，包括日本等與台灣有密切關係的國家，能協助美國，共同控制台海情勢不往非和平方向發展。美國防部判斷，陳水扁在三月前推動台獨，確保民進黨能勝選方面，肯定會冒險。美國務院通過直接派員赴台，由AIT負責人與陳溝通後，都無法掌控陳水扁，陳都不與美方說真話，而台灣當局其他人，美方也找，包擴蘇貞昌、謝長廷、呂秀蓮及邱義仁等，都不言明陳水扁的真實想法和具體行動步驟。為此，美方很生氣，但又無可奈何。唯有公開一再表明美方立場，不希望陳水扁違背“四不一沒有”承諾。但估計陳水扁依然會冒險搞台獨，推動“入聯公投”。在此情況下，美軍方衹好相應作出防範部署，台海若有異常情況，美軍對兩岸雙方都做出政治上的嚇阻，一方面嚇阻陳水扁明白戰爭的危險性，不要挑戰台海政治現狀；另一方面也要嚇阻中國方面用非和平手段解決台灣問題。美軍在未來數月比較敏感的時期，採取的策略是，在介入台海問題上將保持模糊戰略，不公開承諾一定會保護台灣，一切視台海將會發生何種狀況再作決定，以免被台獨勢力利用。

　　三、美軍欲與中國軍方建立軍事熱綫，對控制台海局勢有助益

　　美國防部長蓋茨希望任內與中國軍隊就建立軍事熱綫盡快開展磋商，以防止中美在海上與空中的突發事件，及對台海有可能出現的緊張狀況能做出因應。防止偶發事件發生時，無法找到對方做出說明。溫家寶總理訪問韓國時，確定中國與韓國建立軍事熱綫達成一致，韓國國防部長金章洙四月底訪華，就軍事熱綫問題與中國軍方詳細商議，簽訂了協議，美方對韓國這一做法支持態度。由於美韓是軍事同盟，美方等於間接與中方建立軍事熱綫，韓方與中方熱綫的所有咨詢，美軍都可分享。

　　中美兩軍彼此間的互信也在增加，去年底共同在南海舉行了聯合搜救演習。但是，今年形勢并不樂觀，美國國內面臨新一屆總統大選的前哨仗，共和黨、民主黨都在推舉新總統候選人，美軍最頭痛的問題是在伊拉克，美軍真不願意亞太地區特別是台灣海峽出現新麻煩，美軍實在沒有更多精力再來應對台海爭端。為此，太平洋軍司令基廷，繼續按照前任司令法倫增加中美兩軍交流互信的思路去做，兩軍交流步伐目前仍在有節奏地進行。

　　美方今年內最希望中美國防部之間能架設直接電話的專綫，盼望盡快能完成討論，很快就可以直接溝通。美軍與解放軍建立軍事熱綫，很重要的目的，就是一旦有事發生時，美軍方高層一拿起電話就能找到中國軍方高層，互通情況，說明立場，防止衝突。而今年內，若原計劃的分管軍事外交的解放軍副總參謀長能順利訪美，與美軍就熱綫電話簽訂協議，對年底至明年上半年的台海局勢的控制將起良好功效，以免中美雙方軍隊發生誤判引至衝突。

　　1996年台海危機發生時，時任美太平洋軍司令的普理赫會下決定派航母艦隊奔赴台海地區控制局勢，他當時就十分期待能有軍事熱綫，與中國軍方高層通上話，說明美軍意圖，擔心中美之間戰略意圖不明導致衝突。事後，他訪問北京時，即表達了中美建軍事熱綫的強烈意願。此後，美太平洋軍歷任司令都把建立中美軍事熱綫作為重要工作之一。

　　四、中美軍事交流進入良性合作軌道，美軍仍未放棄台灣

　　解放軍葛振峰副總參謀長2007年初率團訪美，時間長達十一天，訪問了五角大廈，美太平洋軍司令部，訪問非常成功。中方通報了解放軍致力於與美軍建立建設性合作夥伴的意向，解釋了中國國防政策。美軍認為，葛副總長的訪美獲很多成果，增加了互信和了解，屬專業性、技術性的交流，表明中美軍事交流進入正常機制，雙方正追求一種良性健康的合作關係。

　　葛副總長帶領的代表團，有沈陽軍區副司令員，北海艦隊參謀長，還有軍事科學院科研指導部長，是技術性、實務性的高級軍官團隊訪美。葛振峰副總長向美方通報了對台政策，但是美方仍表示不清楚中國軍方的台政策的真正意涵。

　　葛副總長在與美常務副國防部長英格蘭的會晤中，談及中國對台政策，美方評價是制式語言，美方表示看不出中國軍方對台政策底綫及與中國政府公開表態的不同之處。此外，解放軍海軍司令吳勝利今年上半年也成功訪美，美方高規格接待，對增進兩軍友誼及互信起了良好作用。美軍方今後將推進的中美兩軍關係的進一步正常化，在此基礎上，美方也與台軍維持固有的合作關係。

　　台灣是美國的重要貿易夥伴，台灣民主成果，是美方十分重視的，台民進黨政府在民主方面的不斷努力，獲得美國政府高度肯定。由於具有共同的價值觀，同時台灣在地理上對美具有重大的戰略意義，美軍方對台的承諾及支持度，今後並不會減少。衹要陳水扁不要違反“四不”（不宣布獨立、不改國號、不將兩國論入憲、不搞統獨公投），沒踩紅綫，美方就會支持民進黨政府。而美國的一中政策，則是由美自行解釋，就是中美三個聯合公報加一個台灣關係法再加不允許兩岸任何一方改變現狀。除非台海兩岸就改變“一個中國”的政治現狀達成協議，否則美國將繼續執行自己理解的一中政策。同時，美方也不會作兩岸和好的調停人。中方雖然多次希望美方協助遏獨，但美方必須按照自己的國家利益來決定行動，不會配合中國政治軍事戰略。

　　五、美軍與美國務院一樣反對台灣以台灣名義加入聯合國

　　陳水扁當局正在啓動明年三月公投綁大選的計劃，公投議題是“以台灣名義申請加入聯合國”，結合總統選舉一並舉行，美軍方與美國務院一樣，對此非常擔心，若台灣當局真正這麼做，美國屆時會表態，不反對公投，但反對“以台灣名義申請加入聯合國”這一議題，因為這樣做沒有任何實質意義，也不符合美國一個中國的政策，是改變兩岸現狀的重要步驟。

　　陳水扁最想在明年總統選舉時，將台灣申請加入聯合國議題捆綁進行公投，與總統選舉一並進行。美對此須作因應准備，并預先評估觀察北京對這類公投綁大選所做的政治表態，及做出的相應政治決定。

　　目前，台灣民進黨已完成“以台灣名義申請加入聯合國”的公投聯署，陳水扁並三番五次向聯合國秘書處提交申請，把態度行動擴展到聯合國及國際舞台，民進黨版台灣正常國家決議文也以發表，年底到明年初，台獨活動勢必愈來愈猖獗。台灣當局將在台灣全社會炒作統獨議題，并給泛藍政治勢力以政治壓力，逼迫每位與參加立委選舉及總統選舉的政治人物表態，支持入聯公投既是愛台灣，不支持者則是不愛台灣。美軍方預測台灣在今年將出現政治亂局，對入聯公投及明顯台獨、增加台海緊張的議題，都將表明不支持的態度。

　　7月24日，美太平洋軍司令基廷在華盛頓智庫戰略暨戰略國際研究中心（CSIS）發表演講，批評陳水扁的“入聯公投”沒有任何幫助，認為陳的台獨言論有可能增加台海緊張。這是基廷罕有的在公開場合批評台灣領導人，表明美軍高層十分關注島內的台獨動向。〔3〕

　　六、結語

　　1.美不承認台灣是一個獨立的主權國家，不具有國家資格加入聯合國及有主權國家資格才能進入的國際組織。美將執行國際法，在反對陳水扁入聯公投問題上，美國軍方與美國國務院的政策立場一致，雖然公開宣示的文字是“不支持”入聯公投，而不是直接說“反對”，但由於美方反對台灣改變現狀，而美方判定入聯公投就是改變現狀，因此，美方實際上就是反對台灣入聯公投。

　　2.美軍對今年底至明年3月台灣進行的政治選舉中，將密切關注台海局勢的任何變化，希望台海和平穩定的狀況能繼續維持下去，兩岸的政治現狀不要被打破。對陳水扁挑釁大陸的冒險的激進台獨行動，美軍為了美國利益不會予以支持。美方希望維持台海不統不獨政治現狀，至於台灣未來政治安排，美方希望兩岸中國人共同決定，尋求最終政治方案，和平解決問題。

　　3.陳水扁當局若不聽美方勸告，一意孤行挑釁大陸，繼續推行入聯公投，便不能指望美軍一定要依台灣關係法協防台灣。由於激進台獨導致的台海軍事危機，台當局衹能是靠自己的力量去應對，自行承擔一切後果。

　　注釋：

　　〔1〕環球時報2007,3,1

　　〔2〕新華日報2007,5,14

　　〔3〕BBC：2007,7,25

　　（此文係參加北京聯合大學台研院研討會論文）