風動九月。剛剛閉幕的中共十六屆四中全會向全黨提出一個嚴肅的議題：如何改善和提高黨的執政能力，以適應迅速變化的國內外環境，不負歷史和時代賦予的使命。 

　　中共在此時此刻提出這樣的議題，決非無的放矢，理論務虛，而是有著深刻的時代背景和現實意義的。作為已建黨七十三周年、執政五十五年的老牌政黨，中共擁有六千餘萬黨員，堪稱全球第一大政黨。與所有政黨一樣，長期執政亦令中共背上龐大的歷史包袱，其中最主要的是：近年來在中國向市場經濟轉型時期，一批官員無法適應由傳統的“管制型”政府向“執政為民”的現代“服務型”政府轉變，抱殘守缺，不思進取。更為嚴重的是，一些官員在市場經濟的大潮中迷失方向，理想信念動搖，價值觀扭曲，唯利是圖，墮落為腐敗分子。 

　　提高執政能力的方式方法很多，但歸根結底，最重要的一條是要取得最廣大人民群眾的支持與擁護。消除和改善當前群眾最為垢病的司法不公、吏治腐敗、權錢交易等，乃是取得人民支持的當務之急。 

　　“絕對的權力導致絕對的腐敗”，這一金科玉律早已經過人類社會千百年發展史的檢驗，中共與此也不能例外。中國共產黨靠革命起家，在嚴酷的階級鬥爭和戰爭環境中，黨需要高度集中的權力，以應對瞬息萬變的惡劣環境及完全地貫徹領袖的意志。執政後，中共未能及時因應形勢變化，由革命黨轉型為執政黨、建設黨，致使各級組織機構的一把手權力過大，集決策、執行、監督權於一身，構成絕對權力從而無法監督、制衡。多年來各地、各部門層出不窮的領導干部貪汙腐敗案件，充分證明了這一點。 

　　有鑑於此，強化對權力的制衡就成為提高執政能力的重心。權力制衡，關鍵在於設計一套規範權力的制度。從中國的實際情況出發，可以考慮首先界定、分割許可權，將決策權與執行權、監督權分開，以各司其責，相互制約；其二是政務公開、資訊透明，決策民主化，制度清晰化，領導干部的收入及家庭財產和子女親屬情況陽光化；其三為監督制度化，除體制內的監督之外，還要充分發揮群眾監督及輿論監督的作用。如此，方能實現國家的長治久安與“立黨為公、執政為民”的理念。 

　　（原載2004年10月號《中國評論》月刊）