共同富裕是社會主義的本質規定和奮斗目標，歷届省委和政府一直孜孜以求。但由於各種因素的作用，大量貧困人口仍將在一定時期内存在，這也是我們工作中不能逥避的現實和問題。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到廣東任職以來更是對扶貧工作關心有加，今年3月又到河源調研，並作了重要的指示。汪書記的指示精神發人深思，爲此，筆者對進一步推進扶貧工作提出自己的認識與建議。

　　公益扶貧事業對於改善社會關係、促進社會發展、構建和諧社會有着舉足輕重和不可替代的作用。黨和政府高度重視社會公益事業，大力促進公益事業更好更快地發展。特别是隨着經濟社會的高速發展，對社會公益事業提出了急迫和更高的要求，同時也培育了社會各界人士和廣大人民群衆的社會責任心和使命感，形成了越來越多的企業和個人真心實意地投身到社會公益事業的大好局面。熱心社會公益事業、主動承擔社會責任，是社會進步、企業發展和個人成熟的標誌。

　　一、充分認識企業和個人參與公益扶貧事業的重要意義

　　成熟的企業和高尚的人品必然關心自己賴以生存和發展的社會環境，没有良好的社會環境，企業難以發展，人的作用難以發揮，人的發展難以保证。如果大環境不好，好的企業發展會减速，差一些的企業會虧本或難以生存，有相當一部分人會下崗失業，新勞動力難以就業。公益事業是營造良好社會環境的重要組成部分，其中扶貧幫困是關鍵。扶貧幫困是保证社會健康、和諧、持續發展的重要一環，其意義和作用有以下幾個方面：

　　（一）使廣大人民群衆過上好生活

　　人類普遍致力於推動經濟社會發展，其目的是使人人過上好生活。人又分爲强勢人群與弱勢人群兩大群體。富人提高生活水平的空間極小，數百年來富人吃的就是鷄鴨魚肉、山珍海味，至今也没有太大的變化，反而爲了保護野生動物有些不能再吃了，還有爲了怕營養過剩要吃粗糧、野菜、素食，從某種意義上講是在降低水平；在穿的方面是綾羅綢緞、皮革、毛紡，如今爲了保護野生動物有些皮革不能穿了，只有一些新的高科技材料如納米材料是有所提昇，普遍追求純棉製品，昇的成份有限；住的原來是大莊園，現在是豪華别墅，昇降難説。但窮人從衣不遮體、食不裹腹、吃糠咽菜、上無片瓦没有遮身之地，可以發展到豐衣足食、人有其居，提高的空間很大，因而社會發展的效果對富人來講意義不大，而對窮人來講才是最大的收益。所以社會發展的目的主要是使貧困群體過上好生活，扶貧幫困擴大了社會發展功能效益。

　　（二）補償弱勢群體爲社會發展所付出的代價

　　一切生物的生存與發展均在優勝劣汰機制下形成，人類更是如此，人類自能生産以來就形成了社會形態，一個社會必然有結構、有分工，一切重要工作均需由能力最强者承擔，如社會的領導者、生産的組織者、企業的經營者，這些均要通過優勝劣汰機制來實現，優勝劣汰機制的主要内容是準入條件的平等、遊戲規則的公平和裁决的公正。裁决的公正包括法律裁决、行政裁决和市場裁决，在經濟領域市場裁决非常關鍵，通過裁决劃分了强勢和弱勢群體，强勢群體獲得了發展的機會因而致富，弱勢群體服從規則成爲了弱勢者，他們把好的發展條件讓給了强勢者而付出了代價，强勢者應感謝弱勢者的付出，理應給予補償。扶貧幫困就是一種最好的補償方式。

　　（三）保证社會持續高效發展

　　優勝劣汰是隨時間的推進和領域的劃分不斷運行的機制，此時此領域可能你勝出，彼時彼領域勝出者不一定是你，就好像你在這次比賽中拿了冠軍，下次比賽冠軍往往是别人，跳高你得冠軍，舉重的冠軍大多是别人。此人在經濟領域行，在政治領域不見得行；此人在製造業行，在金融業不見得行；……。後來勝出者多數從原來弱勢群體中産生。所以必須給予弱勢群體創造生存與發展的條件，才能保证新的優秀人才不斷涌現，社會才能保持持續高效發展。所以扶貧幫困是對未來社會做貢獻。

　　（四）爲培育市場進一步促進經濟發展

　　市場越旺經濟發展越快。打個比喻説，企業相當於種子，市場相當於土地，土地肥沃，種子才能更好地發芽、更快地成長。扶貧幫困可以提高貧困人群的購買力，從消費環節上啓動、加速經濟循環，促進經濟發展。扶貧幫困是培育市場的重要一環。

　　（五）扶貧幫困可促進社會和諧

　　由於社會原因、個人素質的差异、地理自然因素、機遇的不對等以及其它原因使得一部分人處於貧困狀態，這是世界上普遍存在的狀况，一部分人因此而産生心理失衡，出現了仇富現象和城鄉對立現象。特别是有一部分農村學生考上大學而無錢繳納學費和支付路費，使他們不理解同是考上大學爲什麽有錢人無此困難。雖然城市鄉村、窮人和富人是社會發展過程中的一種結構性的差异，但彼此關心、相互支持，社會才能得到順利發展。如没有城市的科技發展，種子的培育、作物的改良、農機的研究製造、肥料的生産提供，農業就很難向高層次發展，没有城市的高度發展，大學學位不可能增加，考上大學的機會就無法增加，這是功能上的劃分。但社會現實問題擺在那裏急需解决，富人主動地去幫扶貧困者，無疑會增進雙方感情，促進和諧。富人最忌爲富不仁，見困不幫，一方有難多方支援必定促進和諧，幫人者得到了道義上的滿足感，被幫者得到了困難的解脱，雙方滿意。

　　二、認真總結企業和個人參與公益扶貧的豐富實踐

　　黨和政府長期以來倡導關心公益扶貧事業，使得公益扶貧事業迅猛發展，涌現了大量的先進人物和先進事迹，生動感人，取得了巨大的社會效益，必須進行總結推廣，進一步促進公益扶貧事業發展。

　　（一）總結好的典型

　　好的典型具有示範、帶動和教育作用，大家可以比照學習去做，解决如何做得最有效的問題；解决進一步動員擴大從事公益扶貧事業的隊伍問題；解决從公益扶貧實例中接受教育的問題。在接受教育過程中提高人的素質，提高人的幸福感，使幫人者得到欣慰和成就感，使被幫者感到大家都在關心、愛護他，使其不孤獨，感到温暖，並解决了實際的困難，使雙方都幸福。

　　（二）分析典型得出理性認識

　　通過對好典型分析形成完善的社會協調機制，總結出效果好的原因是什麽，研究如何降低幫扶成本，還要得出有危險的幫困行爲如何降低風險的形式和原則。如在見義勇爲的行動中如何提高成功率，如何使勇爲者受傷害最小，如何使幫人者不要變成被幫者，减少了幫人的力量，增加了被幫的人數。

　　三、積極探索企業和個人參與公益扶貧事業的路徑和機制

　　公益扶貧事業是一個龐大的系統工程，必須在黨的領導下，政府發揮主導作用，充分發揮社會組織的作用，積極調動企業發揮骨幹作用以及個人參與的基礎作用。要在政治上倡導、政策上引導、社會上宣傳、精神上鼓勵、經濟上支持。逐步形成長效、高效的參與公益扶貧的良好氛圍和機制。

　　（一）政治上倡導

　　從觀念上把公益扶貧事業當作一項政治任務，納入黨政部門的議事日程，明確任務、提出要求、列入領導考核體系。

　　（二）政策上引導

　　制定鼓勵參與公益扶貧工作的相關政策，不要繁鎖要方便落實。制定保護參與者不被衆多需求者干擾的措施，如限定企業每年扶貧支出與企業利潤掛勾的上限標準，企業和個人不直接接觸被扶者，由社會組織直接面對等，確保參與者正常工作和不負擔過重，以保证持續參與。

　　（三）社會上宣傳

　　傳媒要加强報導好人、好事、好思想、好作風、好作法、好效果。及時宣傳被扶對象的困境與遭遇，唤起全社會關注與愛心。大力開展各類公益扶貧活動，通過活動感染人、教育人、動員人，如扶貧大會、義演、義賣，組織到貧困地區考察，訪貧問苦等。

　　（四）精神上鼓勵

　　要建立企業和個人參與扶貧及其貢獻的檔案數據庫，劃分等級給予榮譽。當參與企業和個人遇到困境時，享受優先給予幫扶，相當於買保險。

　　（五）經濟上支持

　　設立專項基金，加强財政轉移支付的針對性、科學性和實效性，當扶貧金有缺口時要提供優惠貸款，動員社會捐贈，並争取國際扶貧基金的支持。

　　（六）摸清貧困對象情况

　　要通過地方政府瞭解各地貧困人口數量、分佈、困難程度、困難的焦點及需要幫扶的内容，形成動態數據庫。

　　（七）建立標準確定幫扶對象

　　本人於2006年曾提出建立生存指數，確定幫扶標準和劃定幫扶對象，建議用貧富判别指標評價人的富裕程度。

　　（八）建立搓合系統

　　由政府牽頭，動員社會組織和社會力量，通過被扶數據庫和確定的幫扶參與者進行搓合結對，建立幫扶關係，確立幫扶内容、幫扶時間、幫扶方式，並組織實施，要規劃到户、責任到人。對於貧困村要請專家作好每一寸土地的使用規劃，明確産齣目標和方法；要針對每一個貧困人口的具體情况，研究其發展方向和工作安排，並做好崗前培訓。

　　2010年4月12日

　　（周長瑚：廣東省人民政府參事）