韶關、河源兩市是省委、省政府確定的生態發展區，是我省的重要生態屏障，又是香港、東莞、深圳、廣州、佛山等城市主要飲用水源區。目前，韶關市有林業用地面積2132萬畝，有林地面積1701萬畝，森林覆蓋率66.8%，蓄積量6512萬立方米；河源市有林業用地1832萬畝，有林地1614萬畝，森林覆蓋率70.8%，蓄積量4567萬立方米。兩市政府近年來高度重視林業生態保護和建設，對林業生態建設的關注程度、工作力度、改革力度前所未有。韶關市提出“創建森林生態市，打造緑色韶關，搆築廣東緑色生態屏障”；河源市提出“既要金山銀山，更要緑水青山”的發展理念。兩市的林業發展，對我省可持續發展，打造全省生態發展示範區具有舉足輕重的地位和不可替代的作用。

　　根據本人對兩市林業生態發展的調研，現就兩市生態發展區林業建設提出以下幾點建議。

　　一、擴大生態公益林面積

　　目前，韶關市有省級生態公益林549.27萬畝；河源市有省級生態公益林617萬畝。雖然兩市的生態公益林面積占林地面積的比例分别達25.7%和33.7%，但對緩解風景名勝區與周邊林農、自然保護區與當地農民、封山育林與群衆生活需求的矛盾仍存在較大難度。

　　爲此，建議擴大韶關、河源兩市生態公益林面積占林地面積的比例，逐年提高到60%的標準。

　　二、提高生態發展區生態公益林補償標準

　　我省的省級生態公益林補償金每畝12元。據專家測算，在當前的情况下，每畝生態公益林每年補償應在30元以上，才能基本彌補經營者的損失。由於目前的補償太低，容易挫傷生態公益林經營者的積極性，許多林農都不願意把林地劃爲生態公益林。

　　爲此，建議我省盡快出臺政策，對規劃爲生態發展區的韶關、河源以及梅州市的生態公益林補償標準，參考廣州市對“生態公益林損失補償是按照2009年每畝不低於30元的標準逐步提高”（《廣州市生態公益林經濟補償辦法的通知》穗府辦〔2009〕8號）的做法，提高到每年每畝不低於30元。

　　三、加大生態扶持力度，解决生態建設資金

　　韶關、河源兩市的生態工程建設的項目主要有林分改造工程、灾後森林生態修復工程、珠江防護林工程、東江水源林造林工程等，但安排投入建設資金標準都較低，與實際造價差距很大，造成後續撫育、追肥跟不上，很容易導致每年造林不見林的現象。例如，灾後（雨雪冰凍）修復工程每畝地僅安排300元，而實際成本需要650元/畝（其中，林地清理50元/畝、整地150元/畝、苗木100元/畝、種植50元/畝、肥料90元/畝、連續三年撫育210元/畝）。

　　爲此，建議統籌生態效益補償資金，盡快建立生態補償和激勵機制。參照中央對中西部地區在生態建設中免除地方配套資金的政策，對生態工程項目建設，足額安排資金，取消市、縣工程配套資金。

　　四、盡快解决森林防火經費

　　2003年7月省人大常委會通過《關於修改〈廣東省森林防火管理規定〉有關條文的决定》，其中第十五條規定，“森林防火經費由各級人民政府列入地方財政預算，從育林基金、林業建設保護費、生態公益林效益補償費和得益於林業的水電、松香、桂皮、礦産、旅遊等收入中提取一定的比例用於森林防火的裝備和基礎設施建設，具體辦法由省人民政府制定”。以河源市爲例，河源市水力發電每年達到15億度，若按發每度電收入提取0.5分錢作爲森林防火經費計，則是一筆達七千多萬元的資金，可有效緩解該市作爲山區市森林防火工作投入不足的困境。

　　爲此，建議省政府盡快出臺相關提取費用的具體辦法，更好地貫徹落實省人大常委會的《决定》。

　　2010年8月24日

　　（陳少湘：廣東省人民政府參事）