根據《珠江三角洲改革發展規劃綱要（2008-2020年）》關於“深化落實内地與港澳更緊密經貿關係安排（CEPA）力度，做好對港澳的先行先試工作”的要求，2010年3月至6月間，廣東省人民政府參事室經濟組組成調研小組，在省政府參事室主任周義同志的率領下，就佛山作爲國家商務部的“落實CEPA示範城市”和廣東省政府的“廣東落實先行先試政策措施重點市”如何深化佛港現代服務業合作發展問題，進行了深入的調研。調研小組先後走訪了廣東省港澳辦、佛山市政府及相關部門，包括市發展和改革局、市外經貿局、市金融局，以及南海區政府、南海廣東金融高新技術服務區等機構，並進行了深入的研究。現將調研情况和研究結果匯報如下。

　　一、佛山在CEPA先行先試方面取得的成效

　　2008年9月11日，國家商務部選擇佛山市、上海市浦東新區和珠海作爲首批“落實CEPA示範城市(區)”，同月，廣東省政府也把佛山市列爲5個CEPA在廣東先行先試的試點城市之一。其後，國家發改委頒佈《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，對粤港澳三地的合作賦予了新的内涵。爲抓住與港澳合作的新機遇，促進經濟平穩較快發展和經濟增長方式的轉變，一年多來，佛山市委、市政府采取了一系列積極措施，將金融服務業、現代物流業、會展業、商務服務業、科技服務業等5大領域作爲推進與香港合作的重點，有效推動了佛山與香港之間的現代服務業合作發展。取得的成效主要有：

　　第一，加强了與香港特區在經貿發展和CEPA先行先試方面的合作和聯繫，簽署了一批合作協議

　　8月26日，由佛山市政府與香港特區政府商務及經濟發展局、香港貿易發展局共同主辦，並得到香港中華總商會、香港中華廠商聯合會、香港工業總會、香港總商會、香港中國企業協會全力支持的“佛山-香港CEPA合作交流會”在香港舉行。這是佛山和香港政府層面共同舉行的最大規模的CEPA交流會，得到香港業界的熱烈響應，原定300人的會場，有400多名香港金融、商貿、會展、法律、財會等現代服務業領域的香港客商代表參加了會議。在合作交流會上，佛港雙方共簽訂了13個合作項目。佛山市副市長李子甫向香港客商推介《CEPA補充協議六》的最新商機及佛山爲香港投資者提供的支持和服務，提出佛山希望從科技業、先進製造業、現代服務業、社會事務等4個方面共23項與香港進行合作對接，共創商機。

　　2009年8月26日，佛山市經濟貿易局與香港生産力促進局在香港舉辦的“佛山-香港CEPA合作交流會”上，簽署了《佛山市經濟貿易局與香港生産力促進局合作備忘録》，决定雙方在新材料、會展、物流業等領域加强合作。其後，在9月26日佛山市政府與香港商務及經濟發展局共同主辦的“佛山-香港CEPA合作交流會”及11月25日由國家商務部主辦的“内地與港澳利用CEPA加强商業領域合作論壇”上，佛山與香港在CEPA商機、會展、金融服務、法律、會計等方面的合作取得了突破，佛山市政府及相關部門分别與香港貿發局、香港生産力促進局、香港大律師公會等機構簽訂了貿易投資合作備忘録、促進産業優化昇級轉型合作備忘録等一批合作協議，細化CEPA框架下的合作内容，積極引導香港業界充分利用CEPA，加强佛港之間的經貿交流與合作。雙方簽署的合作（項目）協議達60個，外資金額達10.4億美元，爲佛山市落實CEPA示範産生搶得先機。

　　第二，引進、落實了一批香港服務企業的發展項目，推進佛港在現代服務業方面的合作發展

　　佛山市以項目合作爲紐帶，積極推進佛港現代服務業合作。經過一年多的發展，佛山在金融業、科技服務業、創意設計、法律服務、醫療門診、粤港電子簽名證書互認試點應用等方面，引進、落實了一批發展項目，並取得了良好進展。

　　在金融業，佛山引進了匯豐集團的環球客户服務中心，引進了美亞保險、新鴻基金融集團在南海廣東金融高新技術服務區投資金融後臺服務項目。根據《CEPA補充協議六》關於香港銀行在粤分行可建立“异地支行”的規定，佛山成功率先引進了匯豐、恒生、東亞、永亨等4家港資銀行在佛山開設支行。佛山並積極推動本地民營企業赴香港上市，繼碧桂園、興發鋁業之後，2010年志高空調也成功在香港上市。

　　在科技應用方面，佛山與香港成功實現對接。其中，廣東中顯科技項目是香港科研成果在佛山實現産業化的典範，該項目應用香港科技大學的最新研發成果，首期投資5億港元，建設多條TFT AMOLED顯示屏生産綫，計劃年産5000萬塊全彩OLED顯示屏，填補了我國在新一代先進平板顯示核心技術方面的空白。佛山與香港合作建成無綫射頻識别（RFID）佛山基地演示中心，聯合推動RFID産業化發展。佛港還共同建立中國工業設計服務平臺，近30家港資創意企業落户佛山市創意學院園區。此外，順德工業設計基地還與香港理工大學開展合作，建設工業設計培訓服務平臺和中國工業設計（廣東）研究生院。佛山電子口岸有限公司與香港貿易通電子貿易公司合作，解决兩地CA互認的法律問題。

　　佛山與香港還在其他服務業領域展開廣泛合作。在商業領域，百佳、7-11、周大福、大家樂、佳寧娜、新世界萬怡酒店、財神酒店等一批香港知名品牌進駐佛山；在會計服務領域，畢馬威在佛山設立地級市首個分支機構；在城市“三舊”改造領域，由香港瑞安集團投資的東華里改造項目——佛山嶺南天地正緊鑼密鼓地推進；在教育領域，香港專業進修學院在佛山設立内地首家分校；在醫療門診領域，廣東首家港資個體門診所在佛山設立；香港大型醫療機構康健國際控股有限公司計劃在佛山開設4間門診部。在政府、商界的合力推動下，佛港現代服務業合作呈現“遍地開花”的局面。

　　第三，加快了香港對佛山服務業的投資發展，使現代服務業成爲佛山經濟持續發展的重要支撑和新增長點

　　在CEPA制度平臺下，佛山加快了對香港現代服務業投資的引進工作，增强香港投資佛山的信心。2008年，港商在佛山投資第三産業實際利用外資4.66億美元，同比增長155%。2009年，盡管受到國際金融危機的衝擊和影響，港商在佛山投資第三産業實際外資仍達到7.2億美元，同比增長54.5%。這些數據，從一個側面説明落實CEPA、深化與港澳合作，對佛山應對國際金融危機、促進産業轉型和經濟增長方式轉變的重要意義。在CEPA的推動下，金融服務業、現代物流業、創意産業、會展業等生産性服務業已成爲佛山經濟持續發展的重要支撑和新增長點。

　　二、佛山在實施CEPA先行先試的主要經驗和啓示

　　一年多來，佛山在實施CEPA先行先試方面取得了卓越成效，探索出寶貴經驗，對於廣東全省乃至全國都具有有益的啓示。根據我們的調研，這些經驗和啓示主要是：

　　第一，國家、省、市各級領導高度重視，主要領導親自抓落實，各部門協同推動，使全市形成實施、落實CEPA的濃厚氛圍

　　佛山作爲國家“CEPA示範城市”和廣東省“CEPA先行先試試點城市”，受到國家和省政府的高度重視。2009年11月，國家商務部和廣東省政府在佛山聯合主辦“全國商務系統落實CEPA示範城市現場工作會”，以幫助内地商務系統主管部門更好地瞭解和掌握CEPA，充分發揮CEPA的示範效應，提高對CEPA重要性的認識。

　　佛山市委、市政府更是把落實CEPA示範城市作爲政府的重要工作任務。在2009年1月和7月分别召開的兩次佛山市委全會上，均把落實CEPA示範城市作爲重要内容，把“抓住佛山成爲商務部首批‘落實CEPA示範城市’的機遇，以項目爲紐帶，積極推進與港澳在金融服務、現代物流、電子商務、會展、科技等方面合作”，列爲2009年市政府重要工作目標，逐月跟踪進度。原佛山市委書記林元和、現市委書記、市長陳雲賢先後10多次對佛山市落實CEPA示範城市工作方案和工作進度進行指導和批示，督促落實CEPA工作的進度。林元和書記先後會見由香港特區政府政務司司長唐英年等香港高層率領的4批香港政商界代表團訪問，陳雲賢市長也多次率團赴香港拜會香港政府高層，參加落實CEPA及服務業先行先試政策宣講會，商定佛港合作的内容和工作措施。

　　領導的高度重視使各級政府自覺提高對CEPA重要性的認識，加大對CEPA宣傳、推介的力度，從而在全市範圍内形成了實施、落實CEPA濃厚氛圍。正如副市長李子甫在落實CEPA示範城市工作會議上所指出：“CEPA落實是一個系統工程，牽涉的部門非常多，各部門、各區一把手一定要重視，不然工作就難以有成效。”

　　第二，建立落實CEPA示範城市和CEPA先行先試的工作機制，明確目標，完善配套，推動對接

　　爲了推動CEPA先行先試，2009年11月，佛山市委、市政府制定出臺《落實CEPA示範城市工作方案》，作爲指導全市落實CEPA工作的綱領性文件，並成立了由佛山市市長陳雲賢、副市長李子甫任組長的落實CEPA工作領導小組和協調小組。其後，佛山市政府相繼出臺《落實CEPA示範城市十大重點工作任務》和《佛港合作4方面23項重點内容任務分解》等一系列操作性文件，把佛港合作重點任務分解到39個職能部門，並提出具體時間和進度要求。市政府形成每兩個月召開一次市聯席會議的工作機制，匯報和檢查各項工作的落實情况。

　　佛山市還根據自身的戰略定位、發展需求和香港的實際情况，結合CEPA5、CEPA6等先行先試的政策措施，制定以提昇佛山現代服務業水平爲目標、以加强與香港的金融服務業、現代物流業、會展業、商務服務業、科技服務業等5大領域合作作爲重點的行動綱領。將佛港雙方加强合作的内容細化爲科技業、先進製造業、現代服務業和社會事務業等4個方面共23項，並提出相應的政策措施。例如，在金融業，佛山市政府加大對南海廣東金融高新技術服務區的軟硬環境投入，提出優惠政策，爲進入高新區的香港金融後臺服務機構提供資金補助，辦公場所補貼、税收優惠等政策支持。在工業設計及創意産業方面，佛山設立工業設計與創意産業發展專項資金。佛山還出臺專項政策支持港商投資重點領域，對新材料、會展業、物流業項目均有市級經濟科技發展專項資金予以支持。

　　佛山市政府積極推動佛山與香港各個層次的合作對接，建立了政府高層互訪機制、對口機構聯繫機制、職能部門互動機制、行業協會及商會合作機制等四大溝通機制。佛山市政府中，作爲本地落實CEPA的各牽頭部門，充分發揮CEPA聯絡員制度的作用，制訂本地區落實CEPA工作方案，積極搭建平臺，分行業、分領域組織内地與港澳企業在CEPA框架下進行對口交流。

　　第三，建立CEPA項目審批的緑色通道，提供一站式投資諮詢和審批服務，簡化審批程序

　　針對CEPA實施中存在的“大門開了小門未開”的問題，佛山以積極的態度開“小門”。佛山深知降低門檻，簡化審批是地方政府對香港業界投資的最大優惠和支援。爲此，佛山市不僅建立了佛港CEPA合作的保障體制，還開闢CEPA審批諮詢專門窗口，爲CEPA港澳服務業項目審批提供緑色通道，簡化審批程序，縮短初審和審批時間等，加快審批制度改革。2009年8月，順德區CEPA諮詢服務中心成立，成爲佛山市内首個區級CEPA諮詢服務中心。佛山市還編印服務業開放在廣東先行先試政策法規指引和各事項的申報指南，以方便港澳服務提供者查詢。佛山還出臺了一系列鼓勵港澳現代服務業投資發展的扶持政策，對港澳現代服務提供者在政府服務、市場準入、人才培訓、項目規劃、配套設施等方面予以支持。

　　第四，加强對CEPA開放内容的研究，充分利用CEPA的優惠條件，根據本地實際情况争取CEPA先行先試

　　爲了落實CEPA示範城市工作，佛山根據本身的實際情况和比較優勢，重視對CEPA開放條文的深入研究，以便充分利用CEPA的優惠條件，推動佛港服務業合作發展。佛山市積極向國家商務部争取政策支持，各區、市直CEPA成員單位在商業流通、放寬審批權限、金融外包服務、電子簽名互認、社會服務、檢測認证、税收優惠等方面都提出相關政策意見及建議。例如，佛山市政府及金融辦，根據佛山毗鄰廣州，難以吸引香港金融機構到佛山開分行的實際情况，向省和中央有關部門提出實施香港銀行業實行“异地經營”的建議，結果在CEPA先行先試制度平臺下，成功引進香港銀行到佛山開設支行。

　　第五，佛港現代服務業的合作發展，是建立在兩地經濟聯繫密切、比較優勢互補的堅實基礎上的

　　佛港兩地在現代服務業方面的合作發展，不是偶然的。佛山與香港的關係源遠流長。佛山現有港資企業3200多家，這爲佛港CEPA合作奠定了雄厚基礎。另外，香港以服務業爲主，服務業占本地生産總值超過90%；而佛山製造業比重大，接近65%，兩地經濟具有互補共贏的堅實基礎。

　　三、佛山在CEPA先行先試方面存在的主要問題

　　在國家商務部、省委省政府的大力支持和指導下，佛山積極開展落實CEPA示範城市工作和CEPA先行先試工作，取得了積極的成果。不過，根據我們的調查，當前佛山在實施CEPA先行先試方面仍然存在一些不容忽視、有待進一步解决的問題。這些問題主要是：

　　第一，CEPA項目審批門檻仍有待進一步降低，特别是在支持佛山民營企業赴港上市方面

　　佛山作爲國家CEPA示範城市，仍然存在“大門已開而小門未開”的情况。例如，作爲佛山與香港合作的重點領域金融服務業，其中重要内容之一就是推動佛山企業赴港上市融資。根據佛山金融辦的計劃，佛山市力争到2010年，本地企業上市數量達到60家，打造證券市場的“佛山板塊”。

　　《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》明確提出：“支持珠江三角洲地區企業到香港上市融資。”佛山是民營經濟的大市，過去幾年在推動本地民營企業赴香港上市方面取得了一定的成績。然而，2006年9月8日，由國家商務部、國務院國有資産監督管理委員會等六部委聯合頒佈的《外國投資者並購境内企業暫行規定》（〔2006〕10號令，下稱10號文），規定要求境内企業在境外設立特殊目的公司，應向商務部申請辦理核准手續，且爲在有效期内完成境外上市，則境内公司股權結構恢復到股權並購前的狀態。該政策實施以來，佛山大量中小民營企業受10號文的影響，其境外上市工作實質上已處於停滯狀態。

　　第二，佛山市未被納入國家人民幣跨境結算試點城市，影響了佛山地區跨境人民幣結算試點業務的發展

　　2009年4月，爲了應對國際金融危機並推動人民幣國際化，國務院批準上海、廣州、深圳、珠海、東莞等5個城市作爲全國首批開展跨境貿易人民幣結算試點城市，自2009年7月7日起正式啓動相關業務。佛山雖然未被列入國家人民幣跨境結算試點城市，但是經過努力，市轄區内各企業獲准參與跨境貿易人民幣結算試點。自2009年8月中旬辦理首筆跨境貿易人民幣業務以來，佛山市跨境人民幣結算業務發展迅速，截至2010年5月10日，佛山市累計辦理業務737筆，在全省（含試點城市）排名第一，結算總金額累計達65.57億元，位居深圳之後列全省第二位。佛山試點企業發生的跨境貿易人民幣結算業務的境外企業99%以上來自香港地區。2010年4月7日，經國家外匯管理局批準，佛山美的集團有限公司通過中國銀行香港分行向境外放款2000萬元人民幣，成爲全國首筆資本項下人民幣境外放款業務。

　　長期以來，佛山是全國對外貿易的重要地區，2009年佛山市外貿進出口總值達383.39億美元，佛山與香港的進出口貿易額爲50.4億美元，占全市進出口總額的13.1%。佛港貿易量很大，資金往來頻繁，如果佛山能被列入國家人民幣跨境結算試點城市，使企業能够享受出口核銷的優惠政策，將有力推動佛港兩地的進出口業務發展和經貿合作。

　　第三，佛山南海的廣東金融高新技術服務區的建設仍有待進一步加强

　　位於佛山市南海區千燈湖畔的廣東金融高新技術服務區，占地面積6.5平方公里，於2007年7月由廣東省政府授牌成立，是廣東建設金融强省戰略的七大基礎性平臺之一。根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的精神，廣東金融高新技術服務區定位爲“輻射亞太地區的現代金融産業後援服務基地”。因此，從發展趨勢看，廣東金融高新技術服務區很有可能成爲香港的“都柏林”、“新澤西”，承接香港金融後臺機構和金融外包機構，爲香港國際金融中心提高强大的後援支持。根據廣東金融高新技術服務區的發展計劃，該區將於2012年，引進國内外金融後臺服務機構和服務外包機構100家，使金融後臺服務産業初具規模。

　　根據我們的調查，廣東金融高新技術服務區經過幾年的建設，雖然已經取得一定的成效，但是，離預定的發展目標仍有較大差距。當前，廣東金融高新技術服務區發展存在的問題主要有幾點：其一，高新區的管理體制有待進一步理順。目前，高新區由佛山市南海區政府的相關部門暫管，没有固定的人員編制，没有建立高層次的管理委員會，這嚴重制約瞭高新區的發展。其二，盡管廣東省已多次發文支持高新區的發展，但至今爲止，仍然没有正式出臺專項支持高新區的政策文件，使得高新區在實際運作中存在不少政策層面的困難，缺乏有力的政策支持。

　　四、推動佛山在CEPA先行先試方面的政策建議

　　目前，中國與東盟的自由貿易區協定已正式啓動，CEPA必將在更廣的範圍、更深的層次發揮作用，佛山深入落實CEPA，前景廣闊。爲了進一步推動佛山在CEPA先行先試方面探索經驗，推動佛港現代服務業的發展，特提出以下政策性建議：

　　第一，支持佛山企業赴港上市豁免六部委10號文的規定，推動廣東民營企業到香港上市融資發展

　　佛山作爲廣東珠三角地區製造業主要基地之一，長期以來國有企業所占比重小，優質民營企業衆多，全市産值超過1億元人民幣的企業超過2000家，可以説，經過多年的發展，已經形成一支完整的企業上市團隊。自2004年以來，在佛港雙方的共同努力下，已有5家民營企業成功在香港上市。

　　目前，由於受到六部委10號文的影響，佛山民企赴港上市實際已停滯不前。爲進一步推動佛港兩地在CEPA框架下先行先試，加强兩地現代服務業合作發展，建議省向中央争取佛山企業赴港上市部分豁免10號文的相關規定，或在佛山進行試點，由國家商務部等六部委提出試點企業的篩選標準，在CEPA框架下，試點企業赴港上市暫不受10號文規定限制或部分條件豁免，或明確審批流程，簡化手續，爲符合條件而又有意赴港上市的企業開闢緑色通道。

　　第二，争取中央支持，將佛山納入下一批跨境貿易人民幣結算試點城市，推動佛山出口貿易的進一步發展

　　近年來，佛山市的外貿出口規模和出口企業穩定增長，外貿出口總值在珠三角地區的9市中排列第四，與第一批試點城市相比，外貿出口額處於同一量級。2004年至2008年，佛山有出口實績的企業數量從約200家逐年增加至3014家，發展迅速。同時，佛山有較强的外匯基礎國際收支和銀行結售匯均保持經常賬户、資本與金融賬户“雙順差”局面。2008年，佛山市國際收支約274.66億美元，支出95.44億美元，順差179.21億美元。其中，經常賬户順差163.56億美元，資本與金融賬户順差15.65億美元。因此，從各方面條件看，佛山已具備成爲跨境貿易人民幣結算試點城市的條件，建議省政府支持佛山向中央有關部門争取成爲下一批跨境貿易人民幣結算試點城市。

　　第三，從政策層面加大對廣東金融高新技術服務區的建設力度，争取將金融高新區定位爲“粤港澳金融合作試驗區”

　　——建立廣東金融高新技術服務區建設的領導聯席會議制度。由省政府召集，省政府領導，省金融辦、發改、財政、外經、信産、港澳辦、人行、銀監、证監、保監、佛山市等部門負責人參加，定期召開會議，協調解决高新區發展建設難題。

　　——建立高層次的獨立管理委員會，給予足够的人員編制，以加强對高新區的規劃建設和管理。

　　——出臺扶持金融高新區發展的專項政策文件。從戰略定位、財税政策、産業政策、人才保障、環境優化等各個方面給予政策支持，加快金融高新區建設，加大對港資金融機構進入的扶持力度。

　　——將金融高新區列爲“粤港澳金融合作試驗區”，並寫入CEPA補充協議，從國家層面明確金融高新區在粤港澳金融合作中的戰略地位，積極引導香港各類金融後臺機構及金融服務外包機構進入，構建粤港澳金融創新與後臺支撑體系，形成新時期粤港服務業“前店後廠”合作的新模式。

　　——將金融高新區列爲“廣東省金融服務外包産業示範區”。參照20個中國服務外包示範城市享受示範城市所得税、營業税、人員培訓等優惠政策，引導服務外包企業在金融高新區聚集發展，打造廣東金融服外包高地，爲申報國家級金融服務外包示範區做準備。

　　第四，支持佛山争取成爲國家級服務外包(金融)業務基地

　　支持佛山市向國家申請成爲國家級服務外包(金融)業務基地，探索發行佛山中小企業集合債券，設立廣東(佛山)先進製造業産業投資基金，在佛山開展小額貸款專門機構和村鎮銀行的試點工作，並支援佛山市企業到香港上市融資等措施支援金融創新的發展。

　　調研組人員：

　　領　隊：周　義　廣東省人民政府參事室（文史館）主任（館長）黨組書記

　　成　員：周裕新　廣東省人民政府參事、華南理工大學教授

　　        何問陶　廣東省人民政府參事、暨南大學教授

　　        吴厚德　廣東省人民政府參事、廣東商學院教授

　　        馮邦彦　廣東省人民政府參事、暨南大學教授

　　        於正林　廣東省人民政府參事、廣東工業大學教授

　　        陳婉玲　廣東省人民政府參事、中山大學教授

　　        王鐵强　廣東省人民政府參事室參事業務處副調研員

　　執筆人：馮邦彦

　　2010年7月22日

　　（廣東省人民政府參事室經濟組）