廣東商學院專題調研組 

　　爲瞭解廣大基層黨組織在新農村建設中的組織建設情况，瞭解黨組織在新農村建設中所發揮的作用，進一步解放思想，探索與我國經濟社會發展相適應的新農村黨組織建設模式，廣東商學院思想理論部組成調研組於2008年4月期間分别在茂名地區的電白縣陳村鎮、信宜市六運社區、信宜市鎮隆鎮德喬村、高州市潭頭鎮潭頭村、北蘭村的五個農村基層黨組織進行了爲時6天的新農村基層黨組織建設專題調研，召開了座談會，並實地走訪了部分村民。現將調研情况及建議報告如下：

　　一、基本情况

　　（一）茂名概况

　　茂名市地處廣東省西南部，全市陸地總面積11459平方公里，現轄有茂南區、茂港區及電白縣，並代管高州市、化州市和信宜市。茂名全市現有户籍人口約670.59萬。茂名市南部臨海，有220公里長的海岸綫，並擁有水東、博賀等多個天然良港。是廣東省農業經濟較爲發達的一個地級市，農業總産值、糧食總産量、水果總産量、油料作物總産量、猪肉總産值在廣東省地級市中均排第一位。茂名目前也是我國最大的石油加工基地、水果生産基地和北運菜生産基地，是廣東省重要的能源、原材料和重化工業基地。1994年，茂名進入全國55個國内生産總值超過200億元的城市行列，1998年，全市國内生産總值（現價）427.49億元。

　　（二）基層黨組織情况

　　根據調查，各村的基層組織體系較爲健全，定期開展組織活動。基層組織人員安排較爲合理，能正常開展基層黨組織的各項工作和活動。支部書記任職相對穩定，所調查的各村都有連任兩届以上。在班子組成上，以老中青結合爲多。既有工作多年、經驗豐富的老領導，又有身强力壯、穩扎穩打的中年幹部，還有奮發有爲、敢闖敢拼的年輕後生。

　　（三）黨員發展情况

　　各村基層黨員人數占各自全村總人口的比例爲：白石村占1.33%，六運村占1.66%，德喬村占2%，潭頭村占1.32％%，水蘭村占1.75%，從以上數據可以看到，當前農村基層黨員人數約占農村總人口的1.3％－2%，每年發展的新黨員人數基本爲兩至三個，總體看來，農村基層黨組織的後備力量稍顯薄弱，加强黨員後備力量的培養對於農村基層組織建設尤爲關鍵。從年齡結構上看，年輕黨員增多，目前農村黨組織發展的黨員也會向年輕人傾斜。從文化程度上看，黨員學歷昇高，目前，農村中青年黨員基本具有高中和中專以上學歷。

　　（四）黨組織與村委行政工作的關係

　　在農村基層組織中，村委工作和黨組織的工作重點有所不同，村委會負責村的建設，治安管理、計劃生育、村民勞保福利、村民合作醫療等村的日常村務工作。村基層黨組織則負責監督村委會工作，督導村委會執行黨和國家的各項政策，法律法規，維護村民的政治權利和經濟利益；發動群衆參加民主監督龢民主管理，使村委會的各項工作切實符合廣大群衆的意願龢利益。

　　從這次調研看，各村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的現象較爲普遍。交叉任職成員較多，特别是“一肩挑”的村，各幹部大多數都能團結一心，協調一致，共謀發展，通過交叉任職，避免了班子内耗，又减輕了農民負擔，較好的處理了基層黨組織與村委會的工作關係。

　　二、農村基層黨組織工作重點

　　（一）民主選舉

　　當前全國農村産生農村基層組織體系，基本已經實現農民直接投票選舉完成。每三年一選，每個農民可以投出自己的一票，去選擇認爲自身可信賴的村委會當家人。不論是“海選”還是“差額投票選舉”，農民有自己的權利去選誰。當選的村委會幹部必須通過“村民代表大會”授權管理村的集體財産和村的社會事務，重大事項必須經得“村民代表大會”通過。村民有權監督村委會的工作，可以罷免不稱職的村委會幹部，這樣，村級組織在帶領村民發展經濟和管理村民事務中，能做到維護全體村民的政治和經濟利益。

　　村民民主選舉作爲農村基層組織建設重要一環，規範化選舉制度建設就顯得尤爲重要，規範化民主選舉産生村的領導集體對於今後村的民主管理，民主監督有着重要的意義。村民民主選舉如果不能合理合法、公平有序進行，勢必造成農村社會的不穩定，製造村民之間的矛盾，也不利於今後的民主管理龢民主監督，不能使農村基層組織、村委會的産生制度化、規範化，反而阻礙了新農村建設的步伐和進程。所以，在《村民自治法》出臺以後，全國各地在規範選舉的細節上做了大量的規定、宣傳工作，選舉的透明度有所增加。在我們此次茂名地區農村調研中，也看到地方政府做了大量的工作，包括組織農民講解學習《村民自治法》和印發各種宣傳資料，對選舉做了規範化宣傳。從本次調研中也看到，這幾個村的民主程度比較高，農民對參與選舉積極性也比較高，農民的滿意度同樣比較高。我們調研茂名地區這幾個村基本和全國其他地方的選舉程序差不多，村民參與程度高，選舉公開透明，選出的村委會幹部領導基本能被絶大多數村民接受。村民民主選舉出來的村幹部能將村民對他的評價放在第一位。村民評價一個村領導，主要是看他能否真心實意爲村民服務，保障村民的集體和個人利益，這樣，也激勵村委會幹部爲村民爲集體做更多的實事。如潭頭村本次换届選舉得票率都超過70%。

　　（二）民主管理，民主監督

　　村委會在行使村民賦予的管理村事務的過程中，做到民主管理，黨組織發揮積極監督和協調指導作用。這包括村集體土地、集體財産管理、村建設管理、計劃生育管理、治安管理、村民福利、教育管理、村民合作醫療管理、村經濟發展及村其他事務管理等。在村委會管理過程中，切實做到維護集體經濟和村民利益，村務公開，重大事項必須經得村民代表大會通過，杜絶村領導一言堂，杜絶拉幫結派、小團體。村委會政治上接受村黨支部領導，依靠黨支部對村民進行教育，“兩委”分工明確，工作上互相支持，互相配合。村委會依靠廣大村民，强化村民的主體作用，尊重村民的意願，維護村民的合法權益，防止侵害村民土地權益、加重村民負擔、增加村集體債務等現象。村委會通過合理制定村的經濟發展規劃，帶領村民發展生産，推動産業昇級，壯大集體經濟，構建和諧農村。

　　推行村務、財務、黨務公開和村務、財務質詢聽证的制度。涉及村集體重大利益的事項，向村民代表大會通報並由村民代表大會通過；村務、財務定期公開；對村民較爲關心的熱點問題，適時召開村民會議接受質詢，接受村民監督；黨内熱點問題，在不違反黨的原則情况下，也采用適當方式向村民公開。

　　（三）實行“村賬鄉管”，解决財政問題

　　農村財務歷來是問題暴露最頻繁，村民群衆最關心的熱點問題之一，也是反映基層黨組織方面的最突出的問題。農村實行了“村賬鄉管”制度，即在徹底清理、核實、認定村級債權和資産的基礎上，堅持在資金所有權、使用權和收益權不變的前提下，實行鄉鎮對村級財務、資金的托管。實行“村賬鄉管”之後，取消了村會計和出納，只設報賬員。鄉鎮成立村級財務管理領導小組，下設村級財務核算服務中心。其工作接受鄉鎮人大、紀委的監督。並嚴格財務開支審批管理，村裏的開支由村支兩委班子提出、村民代表大會表决同意後方可支出。各村在財務公開欄中公開每月收支情况，接受群衆的監督。“村賬鄉管”舉措變事後監督爲事前和事中的管理，把群衆最關心、反映最强烈、容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題都予以了規範，保证了村民群衆對村級財務的知曉權和决策參與權，可以有效地杜絶了村級財務管理混亂。

　　（四）推行“一事一議”，村民代表大會共商大計

　　根據發展情况，每村實行集體重大事項“一事一議”的管理模式，每年村民代表大會召開，針對本村重要大事進行村民集體商議，投票决策。村民代表大會在村支兩委的指導下開展工作，受群衆監督，避免了在村級重大事務决策的隨意性，創新了基層組織的民主管理新形式。例如六運社區在新農村建設工作中，通過“一事一議”决議在部分村裏統一規劃村屋：統一規劃下水道，三通一平，街道寬度7米寬，首層樓高3.6米，外墻統一，規劃村屋每户村委補助10250元。

　　（五）發揮基層黨組織的積極作用，促進新農村經濟建設

　　經濟建設是新農村建設的重中之重，黨的建設必須緊緊圍遶經濟建設這個中心進行，服從和服務於這個中心，在本次所調研的五個村中，基層的黨組織在推動農村經濟發展、引領農民致富方面都發揮了積極作用。

　　 1．以推進經濟發展爲共同目標，因地制宜，找準切入點。黨組織認真分析學習，尋找經濟發展的切入點。在調查的五個村委中，白石村、六運村、潭頭村等的村黨支部書記都是在當地的企業家，在經濟中有一定的成就和經驗，如東鎮鎮六運村地處信宜市南部，207國道貫穿全社區，地理位置優越，交通便利，根據本身地域優勢，積極開展工業園，引進外資，現已引進一批企業：塑膠廠、漁網廠、麻紡廠、廣信廠、偉昌紙廠、竹笠廠、新光石料加工廠、化工廠、洗衣廠等30多家，可以解决2000多人就業。（現有工人3800多人，2000人是社區内人，其他是外來人），被信宜市列爲當地工業開發區。

　　 2．農業經濟發展迅速，農村整體經濟收入提高。在基層黨組織宣傳引導下，村民們有了經濟頭腦，知道用科技發展農業，充分發揮當地的資源，因地制宜，發展當地的特色農業。以前人們認識差，見識少，一户只種兩三畝水稻，只能够一家人糊口。如今，人們都懂得立體養殖，搞生態農業，幾户人家或全村合作搞産業經濟，取得良好的效果。如有的幾户人家或一起種果樹，承包魚塘，還養起了猪、鷄、鴨等，從生産到流通形成産業化。

　　3．强化服務，調整産業結構。引導和幫助農民瞄準市場結構，主動調整産業結構，從産前、産中、産後提供服務，切實增加農民的收入。在組織引領農民發展生産、發家致富的同時，積極支持和壯大集體經濟，切實解决增强和發展村集體經濟的問題，也使黨員活動有了經費和固定場所，滿足了農村黨員學習活動的需要。

　　4．有的放矢，幫助解决實際問題。采取上下聯動、結對幫扶等辦法，在關心和幫助困難群衆的同時，盡可能幫助農村生活困難的村民解决一些具體問題，形成黨組織和黨員關心幫助困難群衆的局面。

　　（六）基層黨組織倡導農村文明新風尚，在建設和諧文化中凝聚人心

　　文明進步是構建和諧社會的重要支撑。營造濃厚的和諧文化氛圍，才能更好地統一思想、凝聚人心，化解矛盾，使人民群衆安定有序、和睦相處，促進農村的和諧發展。農村基層黨組織要從提高人的整體素質着眼，以先進的文化培養、塑造一支適應新農村建設需要的新型農民隊伍。作爲農村基層黨組織，他們通過開展豐富多彩、喜聞樂見的文化活動，引導黨員幹部群衆從自身做起，努力做破除陳規陋習、移風易俗的榜樣。

　　1．積極整合硬、軟件資源，構建新農村精神文明新風貌。以新農村建設爲契機，多渠道籌集資金，建設完善的包括文化廣場、圖書閲覽室、文化娱樂室等在内的村民文化活動中心，並組織文藝隊、學習培訓等，夯實建設農村和諧文化的基礎。

　　2．弘揚勤勞致富精神，建設和諧美好的精神家園。在新農村建設中，積極開展勤勞致富經驗的宣傳，大力弘揚 “凝心才聚力、創新才有路、愛拼才會贏”的致富文化，營造“黨員帶頭創業、農民自主創業、能人返鄉創業”的全民創業氛圍。

　　3．隨着農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的支持。

　　三、新農村黨組織建設存在的問題

　　（一）部分村“兩委”班子的號召力、凝聚力和戰斗力不强，村級配套組織發揮作用與社會主義新農村建設不適應

　　提高農村基層黨組織領導班子和幹部隊伍的能力和水平，是建設社會主義新農村的必然要求。調查中發現，部分農村基層黨組織領導班子和幹部隊伍的能力在履行建設社會主義新農村的重大使命方面，與群衆的願望相比還存在較大的差距。一些農村基層黨組織領導班子和幹部發展意識不强，不會謀發展、抓發展，有的滿足於“看攤守業”，小進則喜、小富即安，缺乏開拓進取精神；有的仍沿襲過去的“慣性”，對以科學發展觀爲統領的意識還不强，統領和統籌的能力也有待提高，只願出顯性政績不願做隱性政績、只顧眼前不想長遠；有的不知道自己應該做什麽，怎麽做，把自己的工作職責仍然定位在對上完成任務，對下行使命令上，不善於用説服教育、示範引導、提供服務的辦法實施領導、推動工作，整天忙於事務性工作，村民自組織和中介組織的作用得不到有效發揮；有的對新農村建設宣傳不够，農民對很多新政策，參與度不高，積極性不强。這些都直接影響了廣大農民群衆投身社會主義新農村建設的積極性和創造性。

　　（二）農村黨員隊伍的現狀與社會主義新農村建設的總體要求還不相適應

　　黨中央對社會主義新農村建設提出了“五句話”目標要求，要實現這一目標，要求廣大共産黨員不僅要做生産發展的領路人、生活寬裕的帶頭人、鄉風文明的倡導人，而且要做村容整潔的示範人、管理民主的促進人。對照這些要求，目前部分農村黨員隊伍還存在結構不合理，年齡偏大、文化偏低的問題。如對黨員的調查中，黨組織50歲以上的占50%，35歲以下的青年黨員僅占20％，高中以上文化程度的有50％，但大學以上的没有。此外農民工大量外出，對農村基層黨組織黨員發展和管理也帶來較大的衝擊，大量中青年黨員和黨員骨幹長年在外打工，造成許多村支部班子因缺少高素質人才群體的支撑。

　　（三）基層黨組織的運行經費和黨員幹部的報酬問題

　　據調查，目前基層黨組織的經費來源主要有以下三個方面：村委的自主創收、支部書記和地方熱心人士的募捐、地方政府的撥款。但目前政府撥款普遍較少，主要是前兩部分來源爲主。所以出現有個别農村自主創收能力好，經費來源廣的，組織各方面發展情况較好，個别農村自主創收能力差，缺乏來源的，組織建設較爲滯後。

　　村幹部的經濟收入偏低。雖然人年平均收入比前幾年有了較大幅度的提高，但由於基礎差、底子薄，但仍處於一個較低的水平。除村支部書記、村長每季度按時領取縣上發放的500元生活補貼以外，其它幹部工資每月約爲300餘元，幹部工作積極性不高，工作難安排、任務難落實，同時也存在不敢管、不願管的現象。這些都大大影響了黨支部幹部的積極性，甚至造成一些村委幹部的流失。無錢辦事現象較嚴重，致使幹部説話不硬、辦事不實，黨組織凝聚力不强。

　　（四）推進基層黨組織民主政治進程的主要問題

　　民主選舉制度有待完善。一是村級黨組織、村委會選舉中，一些隱性、非正常手段影響民主選舉的公正性。如在部分村的選舉中，有的候選人采取封官許願、喫喝請送、打姓氏牌、宗族牌、金錢買票等隱蔽方式和手段，加之村民畢竟素質不高，往往使選舉背離民主軌道，有時將工作能力不强、思想道德素質不高、思想動機不純潔的人選舉到村幹部崗位上。由於其隱蔽性强，雖有人檢舉、揭發，但因調查難、取证難，往往不了了之，容易造成群衆對民主選舉的失望。二是村民委員會任期爲三年，任期太短、選舉頻繁，基層難於組織，同時，也不利於村民委員會工作，往往當選者第一年熟悉工作，第二年制定工作規劃，第三年又要應付選舉，不利於工作落實和工作的延續性。

　　民主决策還没有完全到位。民主决策環節中，存在兩個方面的問題，一是一事一議决定事項太過復雜，常常使一些事情因少數人不同意，而使工作不能開展，影響群衆生産生活。二是村民會議或代表會議受許多客觀因素限制，會議議事效率不高，質量不高。村民會議議題確定都是受基層行政組織工作要求，現場確定，參會人員事先不知道議題内容，對所議事項事先未作充分調查研究或徵求所聯繫農户的意見，在議事過程中，議事質量不高，具體的决策還都是村幹部説了算，群衆没有完全、真正地參與到决策中來。

　　民主監督機制尚顯薄弱，缺乏長期有力的監督。主要表現在：民主監督手段單一、民主意識非常澹薄等。大多數農民不願參與到民主監督中去。對村幹部聽之任之，不去加以指出和揭露，也不善於用法律武器維護自身的民主權利。

　　四、對基層黨組織在新農村發展過程中的建議

　　（一）按照政治素質强和發展能力强的要求，選好配强領導班子，特别是要選好配强黨支部書記

　　改進農村基層幹部選拔任用工作，在鄉鎮堅持和完善“兩推一選 ”，擴大幹部工作的民主；在村級堅持“兩票制”選舉，着重從農村致富帶頭人、農民專業合作經濟組織負責人、退伍軍人、回鄉青年、鄉鎮企業骨幹、外出務工人員中選拔村幹部，注重選拔奉獻精神强、事業有成、帶動一方共富能力强的黨員任村黨支部書記。從黨政群機關選派優秀年輕黨員幹部到社會主義新農村建設示範村和相對貧困、後進村任職，形成抓兩頭、帶中間的工作格局。對班子戰斗力不强、本村無合適人選的，可及時從機關選派優秀年輕黨員幹部擔任村黨組織第一書記。按照“一村一名大學生”的目標，鼓勵和引導高校畢業生面向農村基層擇業就業，選派優秀畢業生到村任職。推進鄉鎮黨政領導班子成員以及村“兩委”成員交叉任職，提倡鄉鎮黨政正職及村“兩委”主要負責人“一肩挑”，增强班子的整體功能。

　　同時，要在工作思路上創新，引導農村基層黨支部負責人，樹立敢爲人先的思想，把抓農村基層組織建設從被動轉向主動，通過創新及時解决基層組織建設中出現的新情况新問題；從封閉轉向開放，對傳統的工作模式進行創新，促進農村基層組織建設進入新的空間和領域；從單一轉向複合，把黨的組織建設、思想建設、作風建設和制度建設融爲一體，融於促進農村生産力發展，推進社會主義民主政治建設和精神文明建設的大局之中去統籌和安排。

　　（二）按照新型人才觀的要求，加强幹部教育培訓

　　小康大業人才爲本，正確的路綫和政策要靠幹部去貫徹落實，人民群衆要靠幹部去組織動員，黨内和社會上存在的影響凝聚力和戰斗力的問題要靠幹部去研究解决。要堅持用人才理念來抓幹部隊伍建設，加速培育一支新農村建設的骨幹力量。要堅持每年利用春節前後在農村基層開展一次主題教育活動，組織鄉村幹部學習理論、進村（組）入户聽取意見，解决群衆關心的問題，使幹部經常受教育、農民群衆長期得實惠。認真組織開展鄉村幹部的任職培訓、任期培訓、進修培訓和學歷教育，把鄉鎮黨委書記和村黨組織書記作爲培訓的重點。

　　（三）做好發展黨員工作，增强黨的活力

　　認真貫徹黨員發展方針，切實做好在農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、鄉鎮企業骨幹、外出務工人員中發展黨員工作，注意發展年輕黨員，重視發展女黨員，力争做到村村每年發展新黨員。加强教育培養工作，建立一支數量充足、素質優良、結搆合理的入黨積極分子隊伍。全面實行和規範發展黨員“兩票制”和公示制，擴大民主，加强監督。對連續兩年以上没有發展新黨員的村黨組織及其所在的鄉鎮黨委實行告誡制度，必要時進行組織整頓。

　　（四）完善激勵政策，改善基礎設施

　　注重運用政策杠杆，加强對幹部的激勵約束，調動基層組織和幹部群衆建設新農村的積極性。探索建立和完善村幹部報酬保障和增長機制，認真落實村幹部報酬統一打卡發放辦法，逐步建立村幹部社會養老保險制度，對干滿兩届、實績比較突出的離任村幹部每年給與適當生活補貼。探索建立工作報酬、社會榮譽、政治待遇等多種形式的激勵機制。對新農村建設業績特别突出的村黨組織負責人要給予重奬。健全基層領導幹部個人重大事項報告、述職述廉、經濟責任審計等制度，完善民主評議、函詢等制度。認真組織開展好領導班子民主生活會和組織生活會，提高基層黨組織解决自身問題的能力。認真落實村“兩委”成員每年分别向黨員大會和村民代表會議公開承諾和述職評議制度。

　　（五）創新黨建工作内容載體和途徑

　　要創新農村黨建工作的活動載體，不斷改進基層黨組織活動内容和活動方式，創造具有鮮明時代特徵，能體現黨組織生機與活力，成爲黨員和群衆喜聞樂見、便於參與的活動形式，並不斷充實活動載體内容，增强黨組織活動的實效性，使農村基層黨建工作始終充滿活力。

　　（六）加强和完善農村民主體制建設

　　1．要高度重視農村基層民主建設。一是要切實加强農村基層組織建設。加强黨的執政能力建設，提高基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，使之成爲農村民主建設的堅强堡壘和組織後盾。二是要牢固樹立確立正確的政績觀。把農村基層民主政治建設納入目標考核的重要内容，納入社會主義新農村建設的重要考核指標，做到民主建設與經濟社會建設一同部署、一同推進、一同考核、一同驗收，使基層民主建設在社會主義新農村建設和和諧社會建設中的基礎作用得到發揮。

　　2．要進一步提高農民民主意識。加强農村民主建設，各級黨組織和政府是組織者、引導者、推動者，真正的主體是廣大農民群衆，是農村民主政治的參與者、評判者、選擇者。農村基層民主的發展進程，必須與農民主體的民主素質提高爲前提，因此，加快農村基層民主建設進程，必須增强農民主體的素質，使之能真正有效行使知情權、參與權、管理權、監督權。

　　3．要進一步提高决策的民主程度。要擴大群衆對决策過程的參與度。當前在民主决策過程中，很多議題是村幹部提出來的，在聽取群衆的意見後，村幹部可能對制定的方案做一些微調，但被完全否定的幾乎没有。對决策的過程，群衆的參與程度較低。今後村幹部可以引導村民提出一些合理的建議和方案，以此來提高决策的民主程度，保证决策的科學化、民主化。

　　4．要堅持依法辦事的原則。在完善基層民主政治的過程中，還應注意處理好民主實踐和依法辦事的關係，堅持依法辦事的原則。村民議事懇談會没有經過村民會議的授權，因此不是權力機構，不能獨立行使决策權。村民議懇談會應與村民代表會議合二爲一，嚴格按照法律的有關規定運作。此外，加强村級議事懇談會對村民代表會議或村民會議的充實和補充作用，使之成爲落實村民代表會議民主决策、民主管理龢民主監督作用的有效手段。

　　5．要加大民主評議村幹部的力度。在民主監督過程中，村務公開制度讓廣大群衆有了監督的平臺，但群衆的監督結果如何體現出來，這就需要開展廣泛的民主評 議，通過對村幹部的一言一行進行客觀公正地評價，使人民群衆真正地監督幹部，使廣大幹部真正置身於人民群衆的監督之中，從而少犯錯誤，不犯錯誤。

　　（本文作者係調研組組長古海教授，主要成員趙永堅講師、陳盼研究生、劉濤研究生、唐俊林研究生、曾麗雯研究生）