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中越做得到 中日難做到
中國國家主席胡錦濤正在越南訪問,中越兩黨兩國關係正在推向新的高度,分析中越關係的順利發展過程,可知兩國的北部灣劃界是重要的關鍵的步驟之一。
2005年6月30日,中越互換了《中越關於兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》批準書,至此,中越北部灣劃界協議正式生效,一個長期困擾中越關係的難題,得到了解決。
北部灣是中越之間一個半封閉的海灣,面積約12?郾8萬平方公里,長期來中越兩國在北部灣的漁業糾紛不斷。加之按照1994年生效的《聯合國海洋公約》的規定,整個北部灣成了中越權益主張的重疊區,不通過劃界,問題無法解決。對此,中越兩國通力合作,互諒互讓,終於達成協議,中越雙方所得海域面積大致相當。
特别要注意的是,在北部灣劃界過程中,中越雙方都作出了舍棄。其中重要一個方面是越南放棄了1887年清政府和法國商定的分界線,接受中方主張分劃北部灣。而且還要看到,北部灣的劃界談判不是一磋而就的,1974年8月15日,中越雙方在北京開始了第一輪談判,至今已達31年了,經歷了幾代人的努力。
北部灣劃界是中國與鄰國談判劃定的第一條海上邊界,意義十分深遠,顯示了中國通過和平談判解決海域劃界問題的誠意,也爲中國今後與鄰國劃分海上界線積累了豐富經驗,更是中國適應新的海洋法秩序,公平解決海洋劃界的成功實踐。
那麼,北部灣劃界的經驗可否運用在中日關於東海問題的爭端上呢?按道理來説,盡管北部灣與東海問題完全不一樣,但是劃界的精神應該是一樣的,一是要遵照國際海洋法律。二是要符合雙方國家利益,達到雙贏目的。三是要互諒互讓,真誠合作。
但是,我們深知,東海問題絶對無法套用北部灣模式。原因在哪呢?
一、北部灣是單純的海洋劃界,不涉及更加復雜的南沙群島主權爭端問題。而東海劃界問題涉及到了釣魚島等等一系列的海島主權爭端問題。在日本鐵了心要佔領釣魚群島的形勢下,中國不可能會做任何讓步。
二、北部灣劃界,中越雙方均以獲得相同的海洋面積爲目標。而日本目前在東海的戰略目標,是要占取絶對優勢的海洋面積,要通過擴大海洋面積,爭奪比日本要大近兩倍的領土。所以,中日兩國,是難於坐到這樣的談判桌旁的。
三、北部灣劃界後,中越更將著眼於共同開發北部灣的經濟利益,中越合作開發石油資源勢在必行。而中日之間關於東海油氣田的開發問題,已經上昇到了兩國的資源、能源戰略對抗的政治高度,日本拒絶與中國共同開發的任何計劃,所以,中日之間絶對的戰略矛盾,難於調和。
盡管在東南亞,還有多個國家與中國有海上邊界的爭議,但是情況不容易惡化,北部灣劃界的成功,有一定的指道意義,對解決問題積累了豐富經驗。唯獨中日之間的東海問題,北部灣經驗是很難用得上的。
2005年11月1日