高凌飈

　　隨着政府對基礎教育投入力度的加大，隨着九年義務教育的實現和十二年義務教育的逐步展開，隨着中小學辦學規模的擴大和辦學條件的改善，中小學教育教學質量的問題凸顯出來。没有高的教育教學質量，提高學生素質、促進學生全面發展就是一句空話。政府不僅要抓對教育的投入，要管教育的公平，更要管教育的質量。

　　政府管教育的質量怎麽管？重要的途徑之一就是抓教育質量監控，這是發達國家在實現了教育大普及後由於教育質量相對滑落所吸取的教訓並采取的措施。以英格蘭爲例，英格蘭在上世紀80年代對基礎教育質量下滑的情况做了全面的調查，接着在議會通過相關的法令，於1992年成立了“教育標準辦公室”和“教育證書與課程管理局”，對教育質量進行全面監控。“教育標準辦公室”把過去分散由各地方學區進行的督學工作統一起來集中管理，公佈全英格蘭統一的辦學質量標準，由議會直接撥款並向議會負責。“教育證書與課程管理局” 同樣由議會直接撥款並向議會報告，負責統一制定大規模公開考試的標準，並對全英格蘭的中小學學生學習水平進行抽測。通過成立這樣的官方教育質量監控機構，使得教育質量監控渠道多樣化了，不僅有原來的民間機構和地區性機構，也有全英格蘭統一的官方機構。這兩個官方機搆成立以後還采取了許多措施，使得原來存在的各地各類監控體系之間相互不協調的現象消失了，逐步構建起監控與教學相互融合的平臺，使得英國的基礎教育質量下滑現象很快得到制止，並逐步開始回昇。美國和歐洲其他發達國家也都有類似的情况。

　　我省的情况，政府對教育質量的監控是由教育行政部門來進行。目前，存在以下一些困難和問題。

　　第一，某些地方政府的領導並不了解屬下各學校的情况，只是憑中考、高考的成績，憑傳媒的報導，憑表面的接觸和感覺，就對學校教育教學的質量或工作的成績做出判斷。然而，教育評價是一件非常復雜和專業化的工作，簡單化的評價對教育工作的干擾較大，特别是憑高考或中考成績所做的評價，對教育系統中本已嚴重存在的應試教育的不良風氣起到了推波助瀾的作用。

　　第二，由於現在對學校的教育質量監控是由地方教育行政部門來主導的，許多督學是退居二綫的教育局長或校長，他們的作用就受到很多制肘。以至一些長期存在的問題在督學檢查中都没有（或不願意）暴露，如：不考試的科目（如小學科學、社會）就不開課，或者是只在功課表上列着這些科目的名稱而實際上不開課；不考試的内容（如研究性學習、實驗）就不教，等等。嚴重地影響了教育的質量。

　　第三，以頻繁的統考代替教育質量監控。由於没有系統、科學的教育質量監控，許多市、區（縣）的教育行政部門就以頻繁的統考來作爲監控的手段。不僅學年考、學期考、期中考由教研室統一出題，有的連單元考都要求教研室統一出題。然後就是給學校排隊、給教師排隊、給學生排隊。一方面給一綫教師以巨大的壓力，讓教師和學生常年生活在統考的陰影中。另一方面造成相當多教師只會教學生怎樣解答考試題，知識結構極不合理，駕馭知識的能力也很差；學生只會做考試題，知識面狹窄，不懂如何自學，聯繫實際和適應生活的能力低下。特别是在高中階段，由於我省把高中會考下放給各市自行掌握，現在除瞭高考，再也没有一個反映高中教學質量的可比較指標，各地政府的領導和教育行政部門對高考成績就更爲倚重，學校的應試教育的傾向更爲嚴重。

　　上述現象並不是廣東省所獨有，而是全國的普遍現象，在許多省份甚至比廣東還嚴重得多。也正是因爲如此，國家教育部現在開始籌建基礎教育教學質量監控中心。問題是，在我們這樣一個幅員遼闊、人口衆多、發展極不均衡的國家，只在國家一級設立教育質量監控中心來對全國進行監控是非常不够的。廣東作爲全國經濟總量第一、常住人口數量近億、發展速度較快的省份，應該設立省一級的獨立的教育質量監控體系。爲此，提出以下建議：

　　一、教育質量監控主要包括兩個方面

　　第一，對全省的學校、特别是高中一級的學校進行定期的檢查，檢查内容包括：①學校的類型、師資隊伍、教學設備、資金的情况；②在課程規定的各領域、各學科和各門課的教學標準和教學質量；③學生的發展水平（包括學校的考試結果和學生成績，學生的態度、價值觀和個性發展）；④學生從課程和其它方面獲得的學習機會；⑤學校對學生的關心程度；⑥學校與家長的配合關係；⑦學校的領導與管理水平；⑧學校的特點。在此基礎上就學校提供的教育質量，學生所達到的教育水準，對資金的使用是否有效，以及學生在思想方面、品德方面、社會方面和文化方面的發展情况直接向省政府（和各地市政府）提出報告。

　　第二，組織面對全省中小學統一的學業水平測試以取代各地自行設置的統考，對水平測試的結果進行全面、科學的分析。測試的結果不要作爲學生的學業成績，而是作爲反映學校教學質量的重要依據。

　　二、進行教育質量監控的關鍵是成立一個教育質量監控機構，負責對全省的中小學的教育教學質量進行檢查和監控，全面、科學、及時地向省政府及全社會報告我省基礎教育的質量狀况。中共中央政治局委員、省委書記張德江同志提出廣東建設文化大省和經濟强省的方針，在教育方面落實這一方針不僅需要資金上的投入和硬件設施的添加，更需要實實在在地提高教育質量。只有教育的質量上去了，廣東才能成爲真正的教育强省和文化强省。

　　三、由於教育質量監控機構的第一方面任務和目前的省教育督導辦公室工作接近，而教育督導辦已經是一個副廳級的單位，可以考慮在督導辦的基礎上建立教育質量監控的機構。新的教育質量監控機構可參照外國的一些做法，直接由省政府領導並向省政府負責，以提高這一機構的權威性和教育質量監控工作的有效、公平、公正。同時，應充實一批覺悟高、年紀輕、素質高、能力强、有一定威信的專家作爲專職督學，以改變目前督學大部分由退居二綫、年齡偏大的人員組成的現狀。

　　四、教育質量監控第二方面的任務，即組織面對全省中小學的統一的學業水平測試。這項工作的專業性比較强，也比較具體，如組織命題、閲卷和考試分析等等。由於這項工作目前没有具體的承載實體。可以考慮將這項專業性的工作委托給某一高等學校，由教育質量監控中心將情况匯總並對全省中小學的教育教學質量作出具體的分析。這也是目前教育部成立基礎教育教學質量監控中心，並把這一中心掛靠在北京師範大學的工作思路。

　　五、由於教育質量監督體系的建立涉及到機構的設置和人員編制問題，需要比較周密的論证，建議省政府委托有關部門對這樣一項工作的必要性和可能性進行研究和論证。

　　

　　（2007年9月19日）