方積干

　　中共中央政治局委員、省委書記張德江同志在廣東省第十届黨代會報告中指出：辦好廣東的事情，必須關注民生，讓發展成果惠及全省人民; 要從最關心、最直接、最現實的利益問題入手，要着重關注弱勢群體的利益訴求。

　　同樣道理，要辦好高校的事情，必須關注大量年輕教職員的民生問題。近幾年，我省部分高校實行了人事制度改革，將新録用的大學生、研究生歸爲“合同編制”和“流動編制”。例如, 在某校的幾個附屬醫院中, 這類人員已占職工總數40% 左右。值得注意的是，這類新録用的大學生、研究生，無論是社會地位還是經濟收入、福利待遇都處於被排擠、受歧視的狀態。如果無視這一現象，處理不當，不僅影響高校的和諧與穩定, 而且會導致新一輪人才斷層。

　　一、社會地位不平等

　　所謂“合同編制”和“流動編制”的新録用大學生、研究生均不屬正式編制。“合同編制”人員没有工齡、没有工作证，不能通過自身努力轉變身份，而“流動編制”人員三年後也只有三分之一可望轉爲正式編制。這部分人在校内不能享受學校爲職工提供的一切待遇（包括向學校圖書館借書、送孩子上附屬幼兒園和小學等），在校外辦事更是没有身份可言。

　　二、經濟收入、福利待遇不公平

　　新録用的“合同編制”和“流動編制”大學生、研究生與正式編制職工對比，他們在同樣的工作崗位, 肩負同樣的工作職責，却嚴重地同工不同酬。例如，在某高校機關, 同爲碩士研究生畢業的正式編制科員與“流動編制”科員，薪酬相差竟接近1000元。

　　新録用的“合同編制”和“流動編制”大學生、研究生既享受不到學校或醫院内的津貼，也享受不到國家的政策性補貼（包括住房公積金、貨幣分房補貼、生活補貼等）。 這是違反國家法律的。以住房公積金和住房補貼爲例，《廣州市住房公積金條例》第二條規定，在本市機關、企事業單位、社會團體工作的具有本市城鎮常住户口的在職職工及其所在單位，按職工工資收入總額一定比例繳存住房公積金；第五條規定，職工應當繳存住房公積金；單位應當爲職工繳存住房公積金。又據《關於廣州市直屬事業單位住房貨幣分配的實施方案》規定，住房貨幣分配的對象應有新參加工作的人員。

　　三、發展前景不明朗

　　新録用的“合同編制”和“流動編制”大學生、研究生不僅現實處境尷尬，而且前景也含糊不清。按照部分高校的規定，新録用的“流動編制”大學生、研究生在取得正式編制身份之前，不能在校内變動崗位，更無權參與正常晋昇和崗位競争。“合同編制”者更糟糕，一旦踏入該系列，無論本人如何勤奮努力，都不能改變其卑微身份，他們既不可能轉爲“流動編制”人員，更不能成爲正式編制的教職工。

　　四、建議

　　實踐證明，這幾年某些高校及其附屬醫院新録用的大學生、研究生們具有良好的專業水平、綜合素質和發展潜力，承擔着最基礎、最繁雜、最艱苦的工作。面對不公正的待遇, 一部分人憤憤不平, 敢怒不敢言；一部分人消極低沉，揮袖而去，荒廢了專業。可悲的是，竟有人稱，“他們不做就不做，想做的人大把在！”這是“老闆嘴臉”，這也嚴重影響了廣東高校和醫院人才的梯隊建設。

　　合同聘任制是事業單位用人制度改革的方向。我們實行合同聘任制不是權宜之計，不是爲了降低成本，而是爲了革除終身制的弊端，建立有效的人才激勵機制；實現全員聘任制需要一個逐步過渡的漸進過程，從一開始就要營造有利於和諧穩定的環境；要注意科學性，避免隨意性，制訂一套切實可行的辦法，完善和規範合同聘任制，使新録用的大學生、研究生在社會地位、福利待遇、個人發展機遇等方面與原來的固定工趨於接近；切不可將現在實行的“合同編制”和“流動編制”固化爲不可逾越的新階層，成爲束縛人才的桎梏、滋生社會矛盾的隱患。爲此，建議：

　　1．要善待新録用的大學生、研究生。此事具有重大的戰略意義和現實意義，是關係到如何落實科學發展觀，以人爲本，構建社會主義和諧社會的問題；也是關係到高校及其附屬醫院隊伍穩定、新人輩出、可持續發展的問題，各級黨委、政府和工會組織需要高度重視。

　　2．高校及其附屬醫院的人事改革必須依法進行。有關部門要從法律、政策和制度的層面上審視現已暴露的問題，堅持有法必依，違法必糾。

　　3．有關高校及其附屬醫院要以人爲本，按公平、公正的原則正確對待合同編制、流動編制人員；盡快清理合同中的“霸王條款”；保证同工同酬，公平享受基本福利待遇；盡快建立各類編制間合理流動和晋昇的機制。

　　4．“合同編制”與“流動編制”的大學生和研究生是目前高校中的弱勢群體，各級領導要關注他們的利益訴求，切不可亂扣“鬧事”帽子，肆意壓制。

　　

　　（2007年6月15日）