劉昌謀

　　發行彩票是全世界絶大多數國家實行的一項博彩事業，據統計，全世界各國平均彩票投注額約占國民産值的1.8%左右。

　　我國是上世紀80年代中期開始發行體育彩票和福利彩票的，至今已有近20年的歷史了，應該是進入了成熟期，但是到目前爲止，兩彩相加年發行總額也只有500~600億元，如按世界平均水平計算，我國的發行應該達到3600~4000億。我國投注額遠低於世界的平均水平，並不是中國人的投注熱情特别低，這一點從地下的六合彩屢禁不止可以證明。究其根本原因，主要在於中國的彩票尚缺法律規範，監管不够，又有太多的不規範的内部作業，造成回報率太低，影響民衆的投注積極性。

　　我國體育彩票和福利彩票分别由體育總局龢民政部管理和經營，目前彩票的運作方式是：投注額的50%作爲奬金用於給彩民作爲投注的回報，投注額的15%用於彩票的發行費用，投注額的35%上交財政，用於發展“體育事業”和“民政事業”。

　　以上三項規則，每一項都存在着嚴重的問題和弊端：

　　1. 發行總額如何確定？由誰來監管？都没有明確的規定。目前都是發行部門説了算，發行部門説是多少就是多少。由於缺乏監管，爲作弊提供了异常寬闊的空間，少報投注額，以降低奬金總額的可能性是存在的。

　　涉及全體彩民的利益的這麽大的漏洞，爲什麽長期以來都拒絶立法來堵絶？

　　2. 發行費用的確定也不盡合理。目前的發行費用定爲15%，這在初始階段可以理解和接受，因爲從無到有需要相當的投資來建設基礎設施，但長期如此則無法令人信服。全世界的平均發行費爲8~10%，香港馬會的發行費只有3%。我國的發行費用高也只是因爲彩票發行初始的行政規定。

　　3. 投注總額35%上交財政，用於相關的事業。但實行操作上只是“暫存”財政，這麽大筆資金如何支配，實際上還是由主管部門 “制定方案”、“組織實施”。

　　鑒於中國彩票有以上存在問題，爲了中國的博彩事業健康發展，爲了社會的穩定，爲了彩票和彩民的和諧，建議人大常委會應盡快制定和頒佈“彩票法”。

　　同時建議“彩票法”的法律條文的起草，應由全國人大常委會委托社會力量承辦。

　　

　　（2007年10月31日）