於正林

　　一、 我省耕地十年來的動態演變情况

　　1. 我省耕地十年來的基本狀况

　　截止2006年末，我省耕地面積爲288.25萬hm2（4323.79萬畝），占全省土地總面積（1797.57萬hm2）的16.0％。現將我省耕地的動態演變（1996年－2006年）情况列於表1。

　　

　　表1　我省耕地的動態演變情况



　　表1數據表明：①1996年-2006年10年間，我省耕地净减37.19萬hm2（557.88萬畝），年均减少3.72萬hm2（55.8萬畝）；②將1996年－2006年劃爲3個階段：第一階段：1996年－2000年4年間，我省耕地净减12.66萬hm2（189.92萬畝），占10年間耕地减少總量的34.0％，年均减少3.16萬hm2（47.48萬畝）；第二階段：2000年－2004年4年間，我省耕地净减9.09萬hm2（136.35萬畝），占10年間耕地减少總量的24.5％，年均减少2.27萬hm2（34.09萬畝）；第三階段：2004年－2006年2年間，我省耕地净减15.44萬hm2（231.60萬畝），占10年間耕地减少總量的41.5％，年均减少7.72萬hm2（115.80萬畝）。這表明：在1996年－2006年的10年間，我省耕地减少的高峰期在2005年和2006年。

　　2. 我省與全國耕地情况之比較

　　我省與全國耕地總量之比較列於表2。

　　



　　我省與全國耕地减少情况之比較列於表3。

　　

　　表2和表3的數據明白地告訴了我們：近10年間，我省耕地的减少速度大於全國耕地總量减少的平均速度。

　　二、我省糧食的基本情况

　　1. 我省糧食總産量的基本情况

　　1996年－2006年10年間我省糧食生産的基本情况列於表4。

　　


　　表4數據表明：1996－2006年10年間，我省糧食總産量在1997年達到1966.75萬噸，創歷史最高水平。表4數據又表明：這10年間，我省糧食總産量總體呈下滑趨勢，2006年相對1996年而言，糧食産量共减少503.83萬噸，减幅達26.6％。一般而言，影響糧食總産量高低的原因是多方面的，但最根本、最直接的原因應該是：耕地面積的减少。

　　表4的數據還表明，隨着我省糧食産量的下滑，以及全省常住人口的逐年增多（1996－2006年10年間，全省常住人口增加了1734.22萬人），我省每年的人均糧食已從1996年的249.9公斤/人降到了2006年的149.1公斤/人。這一數據表明：我省的糧食安全形勢嚴峻。若以每年人均需要糧食400公斤/人（包括飼料糧和工業用糧在内）計算，則到2006年末，我省生産糧食的自給力只有37.3％。

　　2. 我省從省外購進糧食的基本情况

　　1996年－2006年10年間我省從省外購進糧食的基本情况列於表5。

　　表5　1996年－2006年間我省糧食購進情况

　　表5數據表明：①我省從省外購進糧食總量呈逐年增加趨勢，十年間，恰好翻了一番；②2001年我省自産糧食總量爲1721.55萬噸，從省外購進糧食總量爲1747萬噸，自産糧與購進糧總量持平，因此，這一年成了標誌年。2001年前，我省自産糧多於購進糧；從2001 年以後，則購進糧多於自産糧，到2006年，購進糧與自産糧之比已達6.5：3.5；③將表4、表5的最後一欄相加，即得1996年－2006年10年間，我省年人均用糧數則介於415公斤到420公斤之間，這一數據爲制定今後我省從省外購進糧食總量提供了一個可靠的標準。

　　綜觀表4、表5，我省的糧食安全形勢是嚴峻的，爲遏止我省糧食産量下滑，當務之急應在我省堅决實行最嚴格的土地管理制度，切實保護耕地，堅决制止我省耕地的過度减少。當前，應科學規劃我省的耕地紅綫，並努力守住這條紅綫。

　　三、我省應守住的耕地紅綫建議

　　1. 2010年以前我省應守住的耕地紅綫爲4100萬畝

　　由表1可知，到2006年末，我省的耕地面積爲288.25萬hm2（4323.79萬畝）。參照近10年間我省每年耕地的平均减少值爲3.72萬hm2（55.8萬畝）（見表1），若以每年的耕地减少量爲3.5萬hm2（52.5萬畝）計算，則今後4年（2006年－2010年）内我省將减少耕地14萬hm2（210萬畝）。由此計得：到2010年末，我省的耕地保有量爲274.25萬hm2（4113.79萬畝）。因此，本文建議：在今後4年（2006年－2010年，十一五期間）内，我省耕地應守住4100萬畝的紅綫。

　　現將2006年－2010年間我省耕地紅綫的預測流程列於表6。


　　2. 2011年－2020年間我省應守住的耕地紅綫爲3900萬畝

　　當前，在全國範圍内早已實施和執行了最嚴格的土地管理制度，建設佔用耕地也早已實施和執行“占補平衡”制度，因此，耕地面積减少的主要原因是農業結構的調整。隨着時間的推移，我省這種土地結構性調整將會减緩。在此情况下，若以每年的耕地减少量爲1.5萬hm2（22.5萬畝）計算，則10年將减少耕地15萬hm2（225萬畝）。再由2010年末我省耕地的保有量（預測值）274.25萬hm2（4113.79萬畝），即可計得：到2020年末，我省的耕地保有量爲259.25萬hm2（3888.79萬畝）。因此，本文建議：在“十二五”、“十三五”期間（2011年－2020年），我省耕地應守住3900萬畝的紅綫。

　　現將2011年－2020年間我省耕地紅綫的預測流程列於表7。

　　

　　（2007年5月18日）