——關於東莞市、深圳寶安區、中山市職業

　　　　技術教育狀况的調查報告　　　　　　

　　廣東省人民政府參事室文教組

　　一、 調查概况

　　2007年2月，廣東省人民政府發佈了《廣東省大力發展職業技術教育實施綱要》（2006-2020年），接着召開了全省發展職業技術教育會議，表明省委、省政府對發展職業技術教育的高度重視。

　　《實施綱要》指出了發展職業技術教育的重要性和存在問題，指出了發展職業技術教育的指導思想、發展目標與發展策略。正如《實施綱要》所指出：“職業技術教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是經濟社會發展的重要基礎。大力發展職業技術教育是加快新型工業化進程，實現經濟大省向經濟强省跨越的戰略大計，是推動農村勞動力轉移，建設社會主義新農村的重要途徑，是促進就業再就業，建設和諧廣東的重要舉措。”《實施綱要》同時指出：“但從總體上看，我省職業技術教育仍處於弱勢地位，投入不足，地區發展不平衡，規模、質量和結構與經濟社會發展的要求及人民群衆對教育的迫切需要還遠遠不適應。”

　　爲了瞭解廣東省職業技術教育的具體現狀和存在問題，並研究應采取什麽樣的有效對策，廣東省人民政府參事室文教組成員，在省參事室的組織下，於2007年3月27日至29日；4月18日至20日；4月25日至27日分别赴東莞市、深圳市寶安區、中山市，就職業技術教育發展現狀及存在問題進行了調研。

　　我們這次調研的特點是：第一，調查對象是全面的，立體式的。除了瞭解高等職業技術教育之外，還瞭解了一些中等技術教育和技工教育以及外來勞務工的培訓情况；有公辦的職業技術學校也有民辦的職業技術學校。我們在東莞調查了南博職業技術學院和若干鎮的職業技術教育狀况，深圳寶安區職教情况，中山職業技術學院，調查組個别成員還隨省政協委員聯誼會理事會在清遠召開之際，瞭解了清遠職業技術學院；第二，聽取情况介紹和實地調研相結合。每到一地，我們除了聽取教育局、文化局、培訓中心的領導介紹情况外，還親自去現場參觀學校的設施、設備和發展情况；第三，采取調查人與調查對象互動的方式進行調研，即除了聽調查對象介紹情况之外，調查人還進行提問等。

　　通過調研，我們看到：在省委、省政府的領導下，廣東職業技術教育取得了長足發展。特别是最近一兩年，一批新的職業技術學院、技術學校迅速發展起來。如中山職業技術學院於2005年3月開始籌辦，2006年6月掛牌成立，2006年下半年正式招生，目前已有學生2000餘人；民辦的南博職業技術學院成立於2004年，目前已有學生7000人；清遠職業技術學院成立於2002年，目前已有普通專科學生7000人。各職業技術學院面向社會發展，以就業爲導向，以質量求生存；有的做到了校企結合、校廠結合；專業設置也頗有特色，例如，清遠職業技術學院設置了家政服務專業，包括涉外家政、嬰幼兒教育，母嬰護理等專業；中山職業技術學院，設置了汽車運用技術、網絡系統管理專業，南博職業技術學院設置了應用英語系、計算機係、藝術係等等。由於能適應社會需要，又帶有前瞻性，所以學生就業率很高，有的達到95%以上，得到了社會廣泛好評。東莞南博職業技術學院榮獲“2006年廣東省民辦高等職業教育競争力十强”稱號和“2006年廣東省民辦高校就業競争力十强”稱號。成人教育、中等技術教育、職工業餘培養也得到了重視。深圳寶安區爲了貫徹落實《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的决定》，建立了一級規劃、兩級管理、三級推進的職業與成人教育網絡，全面實施“造就百萬技能人才工程”，户籍青年“學業就業創業工程”、“實施全民十二年教育工程”和“社區教育工程”。2001年成爲全國首批28個社區教育實驗區之一。2005年成爲廣東省唯一受表彰的“全國雙合格”家庭教育示範區；區教育局被評爲“全國職業教育先進單位”。但令人遺憾的是：一個具有525萬人口、生産總值占深圳全市26.74%、外向型經濟十分發達的大區，竟没有一所高等職業技術學院，這對提高職工素質、生産企業素質、全區全民素質都是極爲不利的。

　　二、 存在問題

　　成績雖然很大，但問題也不少，主要問題是：

　　1.  觀念有待改變。我們認爲教育主管部門、學校主辦人員和學生家長都存在着一些影響職業技術教育健康發展的觀念問題。教育主管部門，重城市教育，輕農村教育；重公辦教育，輕民辦教育；重收費教育，輕義務教育；重高等教育，輕基礎教育；重重點學校，輕普通學校；重大拼盤式的綜合性教育，輕職業技術教育，這就造成了教育領域的結構性矛盾，使民辦教育、職業技術教育、九年義務教育都得不到健康發展。近年來因問題突出，才逐漸有所改變，但未能從根本上解决結構性矛盾問題。學校負責人辦學思想也存在問題，例如重經濟效益、輕社會效益，教育産業化的錯誤觀念未能從根本上解决；同時，一些人對職業技術教育的理解片面，只是培養會使用工具的工具，急功近利，忽視對學生政治素質、道德素質、文化素質的提高，不懂得職業技術教育也要服從培養全面發展的人這個總目標。家長們和學生們也把職業技術教育看作“低人一等”。所以，主動報考職業技術學院、中職、技工學校的學生很少。加上，大專昇本科、中專昇大專，名額都受限制。例如深圳寶安區、東莞市教育局負責人反映，職校學生中專昇大專人數按規定不得超過5%，其他都必須就業，這個規定過於“一刀切”，不符合珠三角等經濟發達地區情况。而家長們也認爲，這樣會誤了子女“前程”。

　　2.  存在政策性歧視和對民辦學校、職業技術學校的不平等待遇。例如在招生問題上，歷年來高考録取的順序是：重點高校、普通高校，最後是大專；2006年又有新規定，在録取大專生時，又分A、B兩個等級，A類是公辦大專生，B類是民辦職業技術學院學生，這不僅影響了生源質量，而且違反了教育平等原則；又如，在財政支持上，民辦高職財力有限，政府支持較少，甚至没有支持；政府對公辦中職比高職投入多，據《實施綱要》統計，“十五”時期，全省各級財政對職業技術教育投入是88.64億，這些錢大部分可能投到了中職，致使我省中職有833所，而高職僅65所；深圳寶安區職校校長吕静鋒反映的情况也證實了這一判斷。他説：“全區共有職業技術學校2所，在校人數3133人，職高與普高的比例僅爲1：5，遠遠低於國家規定的4：6的比例。但有些部門和單位重視還不够，没有把職業成人教育擺在應有位置，社會上 ‘重普教，輕職教’的現象仍然存在，現在就讀職校的學生多數都是普通高考的落榜生，且以本地户籍爲主，其就讀中職學校的初衷並非畢業就業，而是想藉助中職這一平臺達到昇入高職院校繼續深造的目的”。

　　3.  體制仍然存在問題。從整個教育的體制來看，民辦教育，職業技術教育，在整個教育體制内不僅所占比例較小，而且地位處於弱勢。有的民辦高職靠“三無起家”，建校後，僅靠收費來維持學校發展，没有外來資金投入，使學校設備、圖書等都達不到要求。有的民辦高職仍以租賃、借用爲主，影響學校發展。有的民辦職校雖然提倡廠企結合，但企業並無資金投入，若政府不給予支援，則難以維持。據2004年統計，全國共有高校1225所，其中民辦高職84所，這樣的比例，難以打破公辦普通高校的壟斷地位，勢必影響民辦高校、高職的發展。因此，國家應加大對他們的投入和支援。同時，國家主管教育部門，應少搞一些檢查、評估，既節約資金，又减輕民辦學校負擔。

　　現有職教的體制是：中職昇高職難，高職專科昇本科難，高職幾乎無招研究生的可能。這當然有歷史和現實的原因。但是，從國外的經驗看，從家長們的願望看，他們都希望民辦高校培養出高質量的本科生，培養出碩士、博士。美國的麻省理工學院、哈佛大學都類似於中國所指稱的民辦高校，但他們不是培養了許多杰出的科學家、思想家、政治家嗎？我們目前民辦高校不能做到，但不要斷絶他們的希望，要鼓勵逐步發展，讓他們看到將來。

　　4.  無管理機構，管理不善。目前廣東省教育廳還没有設立民辦高職管理機構，幾年前我們曾建議設立，目前全國多數省教育主管部門都設立了這樣的機構。要建立“文化大省、教育强省”，廣東省教育主管部門，設立民辦教育管理機構刻不容緩。

　　三、 幾點建議

　　1.  切實貫徹落實《廣東省大力發展職業技術教育綱要》（2006-2020年）。綱要爲未來廣東省職業教育發展描繪了宏偉藍圖。確定了發展職業技術教育的指導思想、總目標、具體目標、主要任務、實施機構和步驟，是一個好的綱要，關鍵在於落實。因此，要加大宣傳力度，加强檢查，各地市要制訂相應的規劃。

　　2.  立法保障。有了實施綱要，這僅是一種意向，並無法律效力。爲了保障綱要能够貫徹執行，我們建議根據《中華人民共和國憲法》、《教育法》、《民辦教育促進法》，制訂促進廣東省民辦教育、職業技術教育發展的地方性法規或條例。此項建議我們已提交，請參見省政府參事建議2007年第13期。

　　3.  打破以公辦高校爲主體的壟斷性結構，在政府支持下，動員社會力量、外資力量、企業力量大力發展民辦職業技術教育。廠企結合不僅要企業作一定投入，定向培養學員，而且要鼓勵企業直接辦學，南博職業技術學院就是如此。

　　4.  取消不合理限制。要使學員、學校有奔頭，有希望，看到光明前途。南博職業技術學院反映，他們總投資四億元人民幣，在師資、設備、規模方面都具備了昇本科的條件，僅因未達到有三届畢業生這一項，就不能昇本科，他們盼望對他們網開一面，允許他們昇本，當然，我們也不主張降低質量要求。

　　5.  端正教育思想，科學發展職業技術教育。目前職業技術教育有急功近利，急用先學，實用實利傾向。忽視素質教育，人文教育，道德教學，有把人培養成會使用工具的工具的危險。因此，加大人文教育，素質教育不可忽視，專業設置也不能僅僅只從當前急用的工科出發。從長遠來看，職業技術教育也應設置人文學科，師範學科。這一點，清遠職業技術學院做得較好。

　　

　　調研組成員：

　　領　隊：餘慶安　廣東省人民政府參事室副主任、省政協委員

　　成　員：黄樹森　廣東省人民政府參事、廣東省文藝批評家協會名譽主席、中山大學客座教授

　　李鐘聲　廣東省人民政府參事、南方傳媒集團原副總編輯、高級編輯、省作家協會副主席

　　王守昌　廣東省人民政府參事、華南師範大學教授

　　高凌飈　廣東省人民政府參事、華南師範大學教授

　　劉鳳英　廣東省人民政府參事室參事業務處處長

　　鄧小群　廣東省人民政府參事室參事業務處副處長

　　執筆人：王守昌

　　

　　（2007年5月31日）