——湛江市霞山區霞山村調研報告

　　廣東省人民政府參事室調研組

　　廣東省人民政府文史研究館調研組      

　　廣東省珠江文化研究會調研組

　　中共廣東省委政策研究室二○○六年八月二十二日第54期《情况與建議》刊登《湛江市部分失地農民反映生産生活保障的幾個問題》。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江於8月25日批示：“請少華同志閲（内有批注）”，並對該文的第二節“城中村自留用地被規劃作‘城市緑心’，成爲當地社會穩定的隱患”作了重要批示：“霞山村的留用地問題關係村民的生計，應盡量不征不用，若徵用，應確保農民收益高於徵用前方可”。 

　　德江書記批示的深刻内涵是什麽，在霞山村以及整個“城中村”有何深遠影響？我們最近到湛江市霞山區、霞山村及一些“城中村”考察，先後與霞山區區長陳宜、副區長鄧文高、蘇國、霞山區委副書記王玉珠、霞山區工農街道書記陳木林、霞山村委會書記黄會衡、副書記黄建輝、副主任黄志釗等交談，還召開村民座談會，走訪霞山村在留用地上建的湛新市場及有關單位和個人，從而發現：德江書記只有四十個字的批示引起城鄉巨大的反響，是有原因的：批示的指導思想明確、果斷、中肯，緊緊抓住“城中村”失地農民的生計這一根本問題，既講政策，更注入關愛情感，維護了社會穩定團結和諧，在我省具有重要的指導意義；湛江市從市到區的領導堅决擁護、認真執行德江書記的批示，雷厲風行地仔細地加以落實，起到示範作用；尤其在當前推進社會主義農村建設中，如何以黨和政府給的温暖，以“城中村”特有的文化底藴和傳統革命精神去教育、激勵、提昇“城中村”農民，使之成爲社會團結和諧的主力軍方面，霞山村提供了值得借鑒的經驗。爲此，做調查報告如下。

　　一、 關心“城中村”失地農民的生計是頭等重要的

　　温家寶總理在十届全國人大十五次會議政府工作總結報告中强調説：“推進社會主義農村建設，必須把重點放在發展農村經濟，增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜，從實際出發，堅持尊重農民意願，維護農民權益，反對形式主義和强迫命令。”

　　我們考察認爲，在處理霞山村的留用地問題上，廣東省、湛江市、霞山區及有關部門完全按照温家寶總理所説的去做，做到上下一條心，做到及時、迅速、果斷、具體，落到實處。始終把關心“城中村”失地農民的生計放在頭等重要位置。

　　中共廣東省委政策研究室於2006年8月對湛江市部分失地農民反映生産生活保障的幾個問題的調研，目的明確，切入點準確，瞭解全面、具體，情况確鑿，8月22日發出《情况與建設》；德江書記在第三天即25日便作批示；湛江市委、市政府於8月28日收到省文，市委常委秘書長張志當日批請徐少華書記閲，徐少華書記於29日批轉羅國華副書記閲，羅國華副書記於30日提出處理意見；市長陳耀光9月1日便批示委托副市長潘那生“抓緊湛新市場的工作”。總之，從省到市，令行禁止，暢通無阻。民情信息，省委書記瞭如指掌，從反映——批示——辦理，只用7天！基層幹部説：“這件事説明，農民的痛癢時刻銘記在黨的心上；上級與下級，領導與平民的關係日趨零距離。”接受訪問的領導幹部説：“德江書記在關愛農民方面爲我們樹立了榜樣。我們要進一步學習温家寶總理的指示，尊重農民意願，維護農民權益，幫助農民發展經濟，改善生活。”

　　二、 德江書記的批示喜獲良性循環

　　這種良性循環體現有四個方面。

　　其一，化解了“城中村”農民生存空間與城市建設的矛盾。省委政策研究室調查反映，霞山村留用地上的湛新市場，如按湛江市規劃局制定的第一方案，從只有8000多平方米中劃出5920多平方米來做城市緑地，“這樣的話剩下的面積將不具備再建市場的條件，湛新市場等於被取締，霞山村村民也將失去主要的生活來源。建設‘城市緑心’的初步方案出臺後，霞山村村民人心浮動，群情激憤，不斷向當地有關部門反映意見，但一直没有得到令他們放心的答復。”眼看就會出現一些村民的過激行爲，或結隊上訪中央、省，或情緒難以控制，不和諧隱患即將爆發。德江書記從體貼村民的生計入手，果斷作出“盡量不徵用”的批示。批示一到，矛盾迎刃而解。最近，村幹部群衆認真學習德江書記的批示，表示要做好維護社會安定團結和諧的模範。

　　其二，霞山村民、幹部放棄過春節，維護湛新市場順利停業改建的秩序。2007年2月17日，霞山區政府正式實施湛新市場停業改建。這天是2006年除夕。800多家商鋪檔口停業，秩序怎樣維持？市政府强調停業要安全順利，霞山區政府和市國資公司緊密配合，霞山區成立以區長陳宜爲組長，以副區長鄧文高和蘇國爲副組長的湛新市場停業改建工作領導小組，加强對關閉工作的組織領導工作。霞山村所有幹部、村民主動參與春節期間的關閉工作。除夕下午3時，霞山村民加入200多名人員中，分8個組，其中6個組把守6個出口，800個商鋪全部關門。霞山村還派出60人分兩組在湛新市場周圍巡邏，維護消防治安安全穩定，保障經營户的財産安全。這樣重大的大規模停業改建工程，不出任何事故，能順利進行，除了湛江市委、市政府高度重視和支持，各部門和霞山區政府通力合作外，霞山村和市蔬菜公司村民、職工的理解、支持，是順利的主要原因。

　　其三，霞山村農民主動提昇素質，争當城市建設的先進分子。他們提出，把黨的關愛化作力量，建設好社會主義新農村。以三種精神重塑農民形象：100年前抗法英雄村獨具的民族精神；半個多世紀前無償給國家貢獻土地一萬多畝的奉獻精神；100年來與鄰村抗法英雄村海頭港村友愛和諧的互助友愛精神。我們曾於2006年5月22日提交省政府參事建議《歷史新發現：百年和諧的抗法英雄村——湛江海頭港村和霞山村調研報告》，寫了霞山村和海頭港村在民族抗争中鑄造了民族精神和團結和諧奉獻精神。一百多年來，這些偉大精神一直在霞山村和海頭港村中發揚光大。在推進社會主義新農村建設中，霞山村3000多村民認爲，應當繼續弘揚這些寶貴精神，争當排頭兵。全村出現了人人想國家、爲集體的新氣象。

　　其四，霞山村幹部和村民以高度熱情積極配合霞山區、市國資公司、市規劃局、市政府改建好湛新市場。他們表示要在明年春節前，建成高標準、高質量的湛新市場。這個由霞山村改建、管理的湛新市場無論是人流、物流都秩序整然，消防安全一流，布局外表一流，成爲霞山區一道由農民創造的美麗壯觀的風景綫。

　　三、 德江書記的批示，促使我們以廣闊的視野，更深刻地思考一些問題

　　
德江書記對霞山村留用地問題的批示，引起了連鎖反應，啓發我們思考一些久縈心懷的問題。其中重要的是如何看待“城中村”農民？在我們省的城市建設中，“城中村”改造一直是城市建設的“難點”。有些領導幹部認爲，“城中村”是一枚舊鐵釘，難拔。他們存有“城中村”農民是阻礙城市建設的因素的錯誤觀念；用一種鄙視的目光拒絶他們；認爲他們自私、落後，老找麻煩，是一種負擔；村裏一臟二亂；在新城建中阻手礙脚。因此，村民有求無應；有些部門隨意佔用他們的留用地，對他們的小本經營或在城裏打工有刁難現象。這種現象，在我省的衆多城市中時有發生。如何看待“城中村”農民，顯得特别重要。

　　事實上，德江書記對霞山村的批示，已從正面化解了困擾人們的難題。這就是認真及時地解决他們的生計和生存問題。由此入手，幫助他們提高素質，調動他們建設城鄉的積極性，成爲社會和諧的生力軍。

　　我們在考察中發現，“城中村”農民的積極因素是：

　　（一）有比城市更深的文化底藴，藴藏着可貴的傳統精神。霞山村建村歷史比霞山區還早，先有霞山村後有霞山區。霞山村的黄姓是南宋進士後裔，崇尚讀書，有知書識禮的傳統和助人爲樂的美德；霞山村在中國近代史上同海頭港村一起首起抗法，是抗日戰争、解放戰争的堡壘村，牢固地樹立着民族精神。他們總體上是以國家利益爲重，故此才有無償獻給國家1.2萬畝土地的光輝歷史。

　　（二）有以黄會衡書記爲首的好領導班子。黄會衡也兼任工農街道副書記，潜心投入建設霞山村二十多年，“獻了青春獻白毛”，他無私奉公，嘔心瀝血爲村民，深得村民愛戴，在歷届村選舉中，總是以高票順利當選。他的班子爲公、團結、朝氣蓬勃。他們既有城市工作經驗，又有農村工作經驗。這次除夕維護湛新市場停業改建秩序，一呼百應，保证不出任何事故，便是一例。一些農民因留用地問題未解决要上訪中央，也是黄會衡和班子成員去説服制止的。

　　（三）宗族親情以及宗教信仰亦有團結和諧因素。霞山村的黄氏宗祠曾在革命艱難年代成爲革命者秘密活動中心。辛羅宫也是革命者的聯絡站。親情可以化解各種矛盾，應當好好利用，促進團結和諧。

　　（四）農民長期在城市中心居住，受城市文化的熏陶，有接受新思想、新事物的能力。農民本身就有城市居民的知識和經驗。不必另眼看待他們。應當主動關心、引導、團結他們，使之真正成爲城市中的一員。

　　他們失去大量土地後，生計受到巨大影響，無法維持生活，更難以發展。由於生活所逼引發的各種消極因素不難理解。只要多關心，爲他們排憂解難，支持他們去建設、發展，便可以化消極因素爲積極因素。

　　四、 發揮“城中村”在城市中作用的幾點建議

　　德江書記批示已得到落實。霞山村的湛新市場改建工作已開展。從霞山村想到全省，我們認爲，對於“城中村”還應有繼續扶持、指導的任務：

　　（一）失去土地的“城中村”，一般都少收入，底子單薄，各級政府應加大扶持力度。關心農民生計應多方面，持續性。在技術上、資金上給予支持。按規劃，霞山村湛新市場要拆除改建，這是一項較大工程，霞山村的負擔沉重：（1）停業重建二年，每年租金損失250萬元，共損失500萬元；（2）改建的城市配套費，要交200多萬元；（3）緑化地費，要交400多萬元。這些費用使霞山村要付出1100多萬元；爲高質量改建湛新市場，還要霞山村籌集6000多萬元。無疑，這對於失去土地的霞山村，負擔極其沉重。建議政府免去前三項費用。各方面繼續扶持霞山村改建好湛新市場。

　　（二）從城市建設全局出發，鼓勵“城中村”在建設項目上下工夫，保证高水準、高質量、符合現代化城市的要求。如霞山村湛新市場的改建，湛江市規劃局去年下達改建方案規定主建築爲三層，而霞山村從市場改建後能上規模、上檔次、保证現有經營户全部回遷，維護他們的切身利益，强烈要求改建爲五層半，我們認爲是合理的，市里應給予支持。

　　（三）“城中村”的發展直接關係到城市化建設，農民的住宅規劃、環境美化、交通疏理等應納入市政建設中，給予應有的扶持，使之與城市的發展同步。

　　

　　執筆人：洪三泰

　　（2007年4月5日）