據《北京日報》報導，中央黨校教授蔡霞和北京市黨建研究基地研究員苗佳瑛，近日就某些基層黨組織内部盛行的潜規則現象，應邀作了嘉賓式談話。《新快報》昨日（1月16日）A17版也有全文轉載。以下是學習“談話”内容後的初級解讀：

　　（1）什麽是“黨内潜規則”？

　　以不敢公開爲特徵，以對抗、破壞黨章爲代表的顯規則爲手段，以謀取私利爲目的的彼此心照不宣、只可意會不可言傳的“行規”。

　　（2）“黨内潜規則”的具體内容是什麽？

　　集體領導—— “順向思維，違心表態”。即班子在討論問題時，只要不牽涉到個人利益，每個成員在發言時自覺唯書記馬首是瞻，察其顔，觀其色，聽其音，盡量避免産生分歧，人雲亦云爲好；當“不幸”出現意見分歧時，要麽“和稀泥”，要麽找藉口躲避。

　　選舉投票——名義上的“提名”，實際上的“指定”；形式上的“醖釀”，實際上的“服從”；表面上的“差額”，實際上的“等額”。

　　識人用人—— 還是那條精湛對聯刻骨銘心：“説你行，你就行，不行也行；説你不行，就不行，行也不行。”比如“選賢任能”、憑實績用幹部是我黨幹部工作中的一條重要原則。但在實際操作上，一些人往往需要通過行賄、走後門、拉關係才能謀得心儀的職位。

　　團結——“多栽花少栽刺，你好我好大家好”。借團結爲名，拉幫結派，搞一團和氣。

　　批評——下對上，借批評爲名，行吹捧之實。比如“書記不注意保護革命的本錢，勞逸結合做得不好”最爲經典。同級之間，所謂“批評”就是提“希望”。而且前提是：“你不批我我不批你，你批我我就批你”。

　　(3)“黨内潜規則”是否像廣泛存在於現實生活各領域的潜規則一樣，從上到下普遍存在呢？還是個别基層？

　　存在於某些基層黨組織内的一種客觀現象。

　　(4)“黨内潜規則”的實質是什麽？

　　“權力意志”或稱“權力异化”，把公權變成私權。誰手裏握有權力，誰就可以憑藉權力的强制性，去實施一定的利益意志，使他人的行爲順從自己的利益意志。

　　(5)“黨内潜規則”的價值理念是怎樣的？

　　“黨内潜規則”的價值理念與黨章制度規定的價值理念大相徑庭。作爲黨内正式制度即顯規則的黨章規定，其價值理念是代表最廣大人民的利益，並爲最廣大人民的利益而奮鬥。而“黨内潜規則”的價值理念則正好與之相反：代表權力者自己的利益，爲自己的利益奮鬥。

　　(6)“黨内潜規則”産生和盛行的根本原因是什麽？

　　黨内制度建設本身有缺陷和漏洞，給潜規則帶來生長的空間。

　　(7)“黨内潜規則”的直接危害性有哪些？

　　第一，把黨的領導幹部和普通黨員的關係搞反了，權力關係倒置。黨員民主權利處於劣勢，握有實權的黨員領導幹部成爲强勢力量。於是乎，本來是監督制約黨内領導幹部的黨員們，變成了被其管理和監督的對象。這種權力關係倒置，使得黨内關係上出現封建色彩的權力依附、人身依附、個人崇拜、家長特權現象。

　　第二，在選舉、用人、重要决策等重大問題上，由於潜規則的潜入，就必然出現暗箱操作，一言堂等破壞規則、損害公正性的醜惡行爲。

　　第三，給全社會帶來不正之風。凡是“黨内潜規則”盛行的地方，不正之風、權錢交易等腐敗就會蔓延到社會各行各業，進而泛化爲一種不可抗逆的、具有普遍性的全民行爲和生活方式。

　　第四，給黨員和群衆帶來思想認識上的極大混亂。誠信大厦倒塌。在潜規則侵蝕、盛行的黨組織中，堅持黨章原則的，得不到支持，奉行潜規則的却被賞識重用。一些黨員群衆雖然並不認同潜規則，但爲了自身“安全”又不得不違心地去適應這種扭曲的變化。於是假話風行、套話流行、騙子横行。廣大黨員幹部等於被迫跳進自己參與挖掘的陷阱裏。 

　　(8)如何清除“黨内潜規則”？

　　第一，切實執行黨章規定、維護黨章權威，發展黨内民主，營造良好的黨内生活環境。

　　第二，正視現有黨内制度體系的缺陷，彌補制度缺失。即把原制度中的那些“不好把握”、不易落實的原則性規定具體化；簡略性規定細緻化；含糊性規定明確化；號召性要求制度化；彈性大的條文剛性化。

　　第三，鑒於潜規則的存在往往和“一把手”的“示範”作用有很大關係，加强對“一把手”的教育和監督。

　　第四，加强輿論監督制度的力度。特别對“人治大於法治”、“權大於法”的種種醜聞要公開曝光。讓潜規則在陽光下没辦法潜行。  

　　(2007年1月17日)